大连：为社区瘦身 行政“摊派”被挡在门外

提要

社区居委会本来干的是联系老百姓的事，但近年来，这个百姓之家都忙着各种“摊派”下来的任务，居委会变成了“机关”。大连推进社区工作“准入制”，通过顶层设计，把社区从行政事务中解脱出来。

引子

港湾社区，位于大连海军广场街道。

7月13日，一个简短的会议结束后，七八名社区专干陆续出门，办公区只留下3名工作人员接待办事居民。“坐等居民上门不行。 ”港湾社区书记张燕告诉记者，和二三十年前的居委会相比，人员多了，但联系百姓的时间却少了。今年，街道下了决心，要把人员沉下去。

沉下去是为了解情况，解决问题，但对很多社区来说，“出趟门”不容易。

对行政“摊派”做减法

社区要承担160多项工作，建立80多个组织机构

记者了解到，近5年来，大连社区担负的行政事务大量增多，每天忙于报表、迎检、接待、搞活动以及衔接各类下派工作，社区工作人员常常都是手里的报表还没忙完，另一项检查工作又压到肩上。

据大连市民政部门统计，1989年以前，社区工作事项仅20多项。现在，社区居委会承担工作160多项，每个社区要建立80多个组织机构，建立170个台账，承担40多项达标评比。社会上曾用“千根线穿一根针”形容社区工作的窘境。

“大部分时间和精力都被办公室套牢了，离老百姓越来越远了。 ”

海军广场街道春德社区一位工作人员拿着一本厚厚的报表告诉记者，她一人要承担综合治理、流动人口、安检等多项工作。社区10几个人，每个人必须身兼数职才能应付过来上级压下来的任务。

忙乎来，忙乎去，到底什么事该归社区管，什么事不应由社区来做?其实1990年颁布的《城市居民委员会组织法》里有非常明确的界定。作为“自我管理、自我教育、自我服务的居民自治组织”，社区居委会承担的工作主要有六项：

包括宣传国家法规、政策，教育居民履行依法应尽的义务等;办理本居住地区居民的公共事务和公益事业;调解民间纠纷;协助维护社会治安;协助政府做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作;反映居民的意见、要求和提出建议等。

但实际上，社区工作已明显超出范围。大量的行政事务性工作，占据了社区工作人员下基层走访的时间。一个社区仅综合治理，就要完成30多项工作内容，全部列入年终考核。每一项工作都要报表、统计，一份信息要抄送四五个部门。

向上交权

一个社区的事务性盖章80多项，社区不该承担这么多的责任和权力

在大连市，大部分社区门口都“挂牌”，像政府行政服务大厅一样设办事窗口。

作为政府连接居民之间的 “二传手”，基层政府有的职能，现在社区基本都有。社区干部形容，“麻雀虽小，五脏俱全”。

一份小小的公租房申请表，最开始不知道手续流程，文件初审出现一点差错，就要重新返工。

两份调查，一个经济普查，一个文物普查，现在也交到了社区。中山区桃源街道工作人员告诉记者，这些应该是专业人士干的工作，远远超出了社区的能力。

没有经费，没有受过专业培训的人员，没有执法权。社区虽然“三无”，但与此关联的工作依然是年终考核内容。港湾社区工作人员表示，到楼道扛过垃圾，上街头清理过野广告，临时交办的工作很多，“哪个该干，哪个不该干，我们也不清楚。 ”

更让社区头疼的是“盖章”。桃源街道长利社区工作人员告诉记者，最近几年，出具各种证明已成为社区一项新业务。产权证与户口本名字不一致，要求居民到社区开证明;证明去世的老伴是否有房产，要求到社区开证明。

2014年12月，大连市金州新区曾做过统计，一个社区的事务性盖章多达80项。

印章的背后是责任和权力，有的社区干部坦承，明知“过度”服务存在法律风险，有时候也只能 “违规”出具相关证明，“总不能让一个章难住老百姓啊! ”

“准入制”需要帮手

建立配套措施，防止被剥离的行政事务回流社区

去年11月，大连通过近一年的调研，制定并出台了《关于建立社区工作准入制度的实施方案》，希望通过顶层设计使社区工作回归到本位。

实施方案明确了社区 “依法自治”、“依法协助”的工作事项，也就是通过建立正面清单，给进入社区的工作在源头上设立一道门槛。

“以前有的政府部门直接把工作派到社区，实行准入制后不行了。 ”大连市民政部门表示，一项工作进社区，需提供省级以上的法律法规作为依据。无法提供依据的，需走 “书面申请——审核准入——评议监督”的程序。

“准入制”好是好，但记者发现，社区工作人员却有点担心，怕“准入制”落在纸面上，执行难。

这样的担心不无道理，国内其他尝试“准入制”的城市，在运行一段时间后，很多地方的社区出现过反弹。上级的强势部门把工作派到社区的时候，社区往往很难拒绝。

“准入制”虽然将大量工作从社区剥离，但是这些工作并未得到分流，转来转去，职能部门只能找各种理由将工作再次下派到社区。

大连市人大代表张丽萍告诉记者，为社区减负将倒逼政府职能的转换。它是一项系统工程，只有改变政府“大包大揽”的职能模式，充分发挥社会组织的作用，才能让社区职能真正归位。

张丽萍认为，像经济普查，政府完全可以向专业的社会组织购买。交给社区的工作，也可以按照“权随责走、人随事调、费随事转”的办法运行。专项经费拨付社区后，不仅减轻了社区负担，还能增加就业岗位。

看基层社区尝试——

去行政化的“清理门户”

在社区工作“准入制”还未实施之前，2014年，大连一些基层社区的创新尝试已经悄然开始，港湾社区每周固定的“走访”就是其中之一。

海军广场街道将这个模式称为“3+X”。 “3”即社区只留3名工作人员在前台，负责接待处理行政事务工作;“X”是社区其他工作人员全部沉到社区里。

“现在看，‘3+X’效果不错。半年时间，9个社区入户约8784次，解决大小民生问题270余件。通过深入走访，对社区内家庭情况、人员类别、区域设施、隐患矛盾、居民需求、群众关注热点等大数据进行了采集和分析。”

海军广场街道9个社区，开始恢复“共建共管”的自治功能，还先后成立了艺术团、弃管楼服务队等社会组织40多家。

在中山区人民路街道，他们明确提出，行政事务不再由社区承担。区群团组织取消对社区的例行考核，全区缩减各类评比100多项。

“让不该社区管的事情进不了社区门，该社区做的事情则做好、做透。”中山区政府介绍，今年6月，首次尝试向一个专业社会组织“巢阳乐”购买服务，减轻社区负担，让专业的人干专业的事。推行“一口通办、全程服务”的标准化流程，让社区从行政事务中解脱出来。

在沙河口区，“一口受理，全区通办”的模式在去年就已推出，最早是在李家街道试点。

李家街道办事处副主任王福林透露，以前，办一个残疾证得先到社区填表，再到街道登记、盖章，然后到残联审核。 “居民难，社区累。 ”

新模式将116项政府公共服务，全部转移到了“帮万家”服务中心窗口或社区“帮万家”服务站，居民全部就近办理。公共服务的集中有一个好处，“把很多原本不属于社区的事务，‘上交’到街道，社区就有精力投入到居民走访和自治上来。 ”

责任编辑：白岚