新型城镇化需要人、地、钱多方面创新(2)

3 土地财政可作为改革突破口

在本次的论坛上，“土地”是另一个被多次谈起的话题，与会嘉宾也围绕“土地财政”、“土地制度改革”展开研讨和辩论。

土地改革有四条底线

国家发改委主任徐绍史在19日上午的主旨演讲中，提出当前和今后重点推五方面的改革，其中第2条即是“深化土地管理制度改革”。

他表示，将完善现有城镇建设征用土地制度，严格执行城市用地分类与规划建设用地标准，提高土地集约化利用水平。“探索实行城镇建设用地增加与吸纳农业转移人口落户数量挂钩，与城镇低效用地再开发挂钩的激励、约束机制。”同时，进一步改革完善农村建设用地和进城落户农民宅基地的流转制度。

在同一天土地制度改革对话环节，国土资源部副部长胡存智表示，土地改革四条底线，“一是所有制不能改，二是耕地数量不能少，三是不能减少粮食产量，四是不能让群众利益受损。”

土地财政可以成为改革突破口

去年11月，十八届三中全会明确，建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同价同权。

农地入市也被选作土地管理制度改革的突破口。

在此次论坛上，经济学家华生则表示，土地管理制度改革应从土地财政入手。土地财政是“天天在做的事情”，去年土地收入创新高，今年一季度又创新高。华生认为，一边继续土地财政，一边去搞别的试点，意义不大。

国务院发展研究中心副主任刘世锦认为，土地财政问题是改革很重要的突破口，地方政府要稳定的收入来源，不是通过卖地，而是通过土地的渠道获取可持续收入。十八届三中全会已经提到加快房地产税立法并适时推进改革，这是在土地财政问题上进行突破。

刘世锦还表示，现在在具体操作层面有时候可能比较缺乏共识，原因在于缺少信息。怎样增加信息，还是要试点。

刘世锦表示，土地管理制度改革的结果之一，就是形成可持续的地方财政体系，地方不再靠卖地作为政府主要收入来源。

4 京津冀协同发展要转移非首都功能

“京津冀”是近期大热的词汇之一。三地不同的发展水平以及行政区域等藩篱的存在，一直让区域合作实质性进展不足。

此次中国城镇化高层国际论坛上，国家发改委城市和小城镇改革发展中心与新京报联合主办了特别对话——“京津冀一体化突围”，聚焦京津冀的协同发展。

协同发展要发挥市场的作用

本月初，在博鳌亚洲论坛“人的城镇化”分论坛上，北京市副市长陈刚在发言中表示，京津冀最大难题是怎样处理好政府同市场的关系。

4月20日，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁在“京津冀一体化突围”论坛上表示，京津冀协同发展，发挥市场机制的作用特别重要。李铁说，人到哪里去，不应该通过行政的方式来规定，而是把这个路径搭好的时候，人们自动地选择去哪里。

天津武清区区委常委、常务副区长李建成在接受记者采访时介绍，武清的京津高村科技创新园，就是今年借重首都资源谋划启动的一个新园区。该区紧邻京津高速出口，武清也推出了鼓励优惠政策，成功吸引北京高端企业20余家。下一步还将瞄准北京中关村等重点区域，打造对接首都的前沿和突破口。

国家发改委基础司副司长任虹还谈到，以首钢往曹妃甸搬迁为例，最早在规划中可能是首钢全部搬到曹妃甸去。但是将近10年实施的结果，可能只是车间搬了出去，或者说是部分生产环节搬了出去，一些研发高端的并没有搬出去。“所以还是要发挥市场的作用。”

“首都”和“北京” 两个功能应该分开

本次论坛上，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在主旨演讲中表示，北京“城市病”的根源不在人，在于功能过于集中，因此要改变做强、做大的传统做法，进行“外科手术”，转移非首都功能，由“一城记”变“双城记”、“三城记”，实现京津冀地区协同发展。

中国城市规划设计研究院院长李晓江认为，要把北京的功能和首都的功能这两件事分开。首都的功能一定要在北京。但是北京现有的功能未必都是应该留在北京的。李晓江说，北京首先要稳定的是首都核心功能。其次是首都的支持功能。

北京市规划委员会总规划师施卫良表示，他认同有关北京周边区域发展存在同构竞争的观点，多重原因也影响了目前京津冀一体化水平。考虑到整个区域发展，目前最重要的应该有“一张图规划”，要把北京、天津、河北的城市空间布局、交通体系、生态廊道等放在一张图上看是不是协调的结果。

李晓江还表示，在京津冀协同发展中，最迫切的还是河北必须加快转型发展。如果没有河北的长足发展，北京、天津的往外移动是不太可能的。

京津冀的协同发展，不仅是我国城镇化历史上一个重大的战略举措，同时也是促进区域协调发展一个新的尝试。因为我们过去是西部开发、东北振兴、中部崛起，空间范围很大，空间尺度很大，所以政策就比较粗。现在来看，在区域发展这个问题上，该更加重视次区域的发展，其实京津冀就是一个次区域，是紧密相连在一起的。

——中央财经领导小组办公室副主任杨伟民

在京津冀区域化过程中，应该有一个跨出行政区划的组织上的协调机构和机制。因为天津、北京、河北，更多是考虑自身的问题。

——国家发改委基础司副司长任虹

“以前的城镇化水平和现在的人均GDP是不一样的，现在人均GDP是三千到五千美元，已是世界上最大规模的城镇化了。而世界上规模最大的城镇化是在中国，这是对城镇化最大的挑战，因为它的人均GDP是一千美元左右。”

——联合国人居署署长、西班牙巴塞罗那市前任市长Joan Clos

记者 张旭 李丹丹 邓琦