北京开启旅游综合改革新征程

近日，国家旅游局正式批复在北京市开展省一级的国家旅游综合改革试点工作。国家旅游局同时授予延庆县作为“全国旅游改革综合示范县”。

旅游业成支柱产业

2011年底，北京市旅游业增加值占地方生产总值比重达到7.4%，新增增加值对当年经济增长贡献率接近10%。旅游购物与餐饮消费占社会消费品零售额比重达到24.7%，旅游特征产业投资占当年全市固定资产投资额比重9.1%。旅游服务贸易占全国比重超过9%。2011年，全市旅游总收入突破3200亿元，国内旅游人数突破2亿人次，入境游人数突破5000万人次。目前，北京市旅游业直接从业人员约37.66万人，加上间接从业人员，总量约占全市就业总数的18.5%。

北京旅游业的成绩单是全国旅游业繁荣发展的一个缩影。如今，旅游业已经成为我国推动经济发展、提升城乡功能、构建和谐社会、促进国际交往的重要引擎。国家旅游局预测，到2015年我国国内旅游人数将达33亿人次，到2020年将达50亿人次，这是世界上任何一个国家在旅游业发展中都不具有的特殊优势，但这也给旅游供给带来巨大压力。作为旅游大国，如何有效解决旅游业供需结构性矛盾、管理滞后等多种深层次问题，促进旅游业的持续健康发展，值得深思。

作为热点旅游城市，北京市的旅游综合改革将对全国旅游业改革发展具有重要意义。近年来，北京市做出了加快旅游业发展，建设国际一流旅游城市，努力使旅游业成为北京重要的支柱产业的重要决策。北京市旅游委主任鲁勇告诉记者：“旅游业符合北京城市功能定位，特别是旅游业在促进经济结构调整，发展方式转变，提升城市功能方面具有突出的作用。”

创新意在谋长远

为了发挥和强化旅游业对经济、政治、社会、文化和生态文明建设的促进作用，北京推动旅游综合改革试点工作，将从创新旅游公共服务建设理念，创新旅游产业发展方式，创新旅游业与保护资源并重等三个方面着手。

鲁勇说，北京市旅游业的服务能力与建设世界一流旅游城市和巨大的社会需求之间还存在着明显的不适应，单体旅游项目多，旅游要素聚集区、服务区少，缺乏有整体带动力的旅游大项目。按照首都功能定位，将加快建设包括中轴线文化旅游体验区、什刹海——南锣鼓巷休闲旅游体验区、海淀科教文化旅游体验区等19个旅游功能区和旅游大项目。围绕着旅游者“必购、必吃、必住、必看、必玩”的旅游消费需求，培育新的消费热点，扩大旅游消费占社会消费品零售额比重，释放社会消费需求，推动经济发展方式转变。

综合考虑常住人口和旅游常态人口的实际情况，改革试点将探索确定旅游公共服务设施、基础设施配套用地指标;按照各个景区的资源环境承载力，进行适度的旅游开发;在风景名胜区、国家级和市级森林公园、地质公园内按照常态旅游接待人数，建设旅游附属公共服务设施。在京郊中小城镇和新农村建设中，重点发展一批特色旅游小城镇，全面提升京郊旅游发展水平，提升农民收入水平，促进北京城乡一体化建设。并推进事业单位管理的旅游景区改革试点，更好地满足游客的不同需求。

建设国际一流旅游城市已经成为北京未来的发展目标之一。改革试点还将涉及入境旅游的相关政策，通过建立旅游购物的免税扶持服务体系，扩大入境游客接待量和入境旅游收入，推动北京旅游服务贸易的快速发展。

延庆：县域变公园

31:1700，对辖区拥有八达岭长城的北京市延庆县来说，这个巨大的反差常常成为矛盾的源头。

一边是31万常住人口，一边是一年1700万的旅游人口，如何既保障当地常住人口的生活环境，又能对前来赏景的游客服务到位?延庆县长李先忠说，“目前对县域旅游资源开发和服务远远达不到要求，我们需要政策、城市规划等多方面的突破。”

当下，旅游产业已经成为延庆县重要的支柱产业，在伴随着北京市成为全国旅游综合改革试点城市后，延庆县同时获得了全国第一个“全国旅游综合改革示范县”的头衔。能否解决县域发展中这个最实际的问题，是担当改革先锋的关键所在。

延庆的地理位置、自然条件等综合因素使其在北京承担了生态涵养区的功能，县委县政府因此提出建设首都绿色示范区的理念，为进一步提升延庆县旅游产业指明了方向。“县景合一”正是结合延庆的实际和旅游产业发展要求进行的一次有益探索。

据了解，成为全国旅游综合改革试点县后，延庆县将从几个方面改革创新：全县15个乡镇将分成东西南北中五大功能区，并根据其特点，设立旅游功能区管委会，统筹旅游资源保护开发和重大项目实施。

“通过综合改革试点，延庆将变成一个大景区、大公园，我这个县长也变成公园的‘园长’，全力做好服务。”李先忠说。

“在旅游规划编制和特色创新方面，我们将综合考虑常住人口和旅游常态人口，确定旅游公共服务设施、基础设施配套和旅游湿地项目建设指标，推进旅游生态建设。”李先忠表示，旅游建设必然涉及农村土地流转问题，延庆会在综合改革试点中做好农村基础用地配套建设，让老百姓得到实惠。“延庆变公园，老百姓变‘园丁’，如何在家门口就业，这都是我们下一步工作的重点。”