争论校车运营：望城模式缘何走红

俞凌琳

频繁发生的交通事故，很多地方政府开始重视校车，纷纷腾出财力购买新校车。“去年7月份到现在，到我们这里的学习观摩将近30批次。”1月9日，湖南长沙市望城县政府办公室副主任谭庆伟在接受采访时表示。

1月6日，甘肃省庆阳五中操场举行校车发车仪式，为当地幼儿园配备的40辆“大鼻子”校车开始正式投入使用。

就在同一天，南京六合区政府、中北公交公司共斥资近2700万购买了100辆新校车，六合约6000名小学生2月7日将坐上“长鼻子”;而云南曲埥出台了校车补贴政策，19座以下的补贴3万，19-23座补贴4万，23座以上补贴5万。

显而易见，全国各地对校车运营模式的探索也进入了白热化阶段。

不过，长期跟踪校车市场变化的五菱汽车工业集团销售总监欧培认为，购买产品只是揭开了校车安全的冰山一角，校车运营真正实现安全，还有待于一个系统的模式去支撑。

而谭庆伟告诉记者，“要保持校车运作模式持久的生命力，校车公司和司机、学生家长即消费者，和政府之间要找准一个平衡点。”

“望城模式”靠体系保障

2010年12月27日，湖南衡南县一辆三轮车改造的校车坠河，造成14名学生死亡。这起严重的校车交通事故，被称为校车重大事故“第一案”，此后，湖南政府专门发文对校车市场进行了规范和管理。

农村校车安全事故屡禁不止有三大原因，即农村校车供不应求、校车超员和监管不力，而望城政府第一步解决的就是车辆问题。

望城全县中小学学生和幼儿园总共超过5.6万人，原有接送学生(幼儿)的车辆仅243辆，其中正规校车更少，仅46台。望城从去年5月份开始正式运作，目前已增至196辆专用校车。

“望城模式中，车辆本身并不是重点，而是把小学生校车的整个安全保障体系，作为整个重点项目来推广。” 欧培告诉记者。

在望城县人民政府办公室2011年4月印发的《望城县校车管理工作实施意见》中，记者了解到，当地政府提出了“政府主导、市场运作、公司管理、财政补贴”的运营模式。

为强化校车的监管，望城县成立了由县政府分管、副县长郭开朗任组长的校车管理领导小组，县教育、交通运输、公安等十多个县直部门和各乡(镇)政府是校车管理领导小组的成员单位，并明确各自职责。

由于校车运营时间和线路的特殊性，县财政除了给予20%的新车购车补贴，还给予运营补贴。县政府组建了专门的校车公司，并按照幼儿每月55元、中小学生每月85元每位的标准进行补贴，两项财政补贴今年将达1000多万元，以后每年财政补贴将达600万元左右，同时提出了8年资金保障。校车规范运营后，乘车学生(幼儿)家长只需每月交纳80元的乘车费用，低保家庭学生可以免费乘车。

为了保障校车的通行安全，望城还强化了车辆安全设施，统一校车标准，统一外观标识，统一检验管理，统一购买保险，对专用校车的驾驶员也明确了资质：除持有合法驾照外，还需有3年以上安全驾驶经历、无恶劣品行记录等。在专用校车的管理上，乘车学生(幼儿)采取“实名制”方式，并实行教师包车制度，责任到人。

只解决校车本身是误区

国务院法制办2011年12月11日公布《校车安全条例(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)，面向社会各界征求意见。在征求意见稿中，对校车行驶的各方面也作了考量，校车产品本身的安全，在其中只占三分之一不到的篇幅，不过，之后大家纷纷将重点归纳到校车产品本身，并提出要购买豪华校车。

浙江湖州德清县购买79辆豪华校车，用于专门接送5600名12岁以下的小学。德清县教育局安全科科长张帆介绍，具体方式是：司机6点出发，乡村里的孩子提前走到一个固定聚集点等待校车，每天早上6点30分到7点30分为校车接送时间，现目前有一百三十多条线，每辆车每天早上至少得跑两趟，来回二十几分钟;下午3点30分到5点，校车则会在校门口等着接送孩子。

据了解，德清学生车票每人每天只需掏两元，其余政府全补贴，德清县政府财政每年会拿出400万来补贴校车。

中国投资学会副会长刘慧勇认为，“如果采用如美国一样，发动机前置的校车，就不会出现这种问题。而在新的校车标准制订时，课题组也参照美国的标准制订了中国标准。”

不过，欧培认为，目前从各地实施的情况，包括从舆论传播来看，“大家都把矛头指向车本身和资金本身，其实这是很有局限性的。”他认为，校车安全最关键的问题，在于一系列的使用过程的管理，如由谁来负责运营、黑车如何抑制、车辆的维护是否通过专业机构、各级政府各自承担什么责任、道路安全谁来保障、驾驶员如何管理、违章如何处置、校车的安全事故由谁来承担等一系列的问题。

中央教育科学研究所专家储朝晖告诉记者，“目前为学生购买校车不是问题，最大的问题是校车启动涉及整个系统，比如相关实施细则等。”

可是，这些核心的问题至今仍未纳入议事日程。而如果仅有产品保障，仍然避免不了校车事故，一旦出了事故，如果没有具体明确责任，仅凭学校来承担责任并不现实。

湖南模式的三种途径

2010年德清县的财政收入是34.5亿元，400万对政府而言压力不大。北京原阳光彩虹教育有限公司校车运营部主任侯洪美称，德清的核心是政府财政补贴，其他地区没有补贴很难维持下去。比如北京曾也有试点，但政府没有投入，结果是公交企业和出租企业没钱赚不愿投入，愿意运营的个体户却没有资质。

有条件购买豪华校车当然也好，不过，在一些没条件的地区或者道路条件豪华校车没法通行的地区，因地制宜不失为更好的方式。

望城政府根据当地财力，采购的是满足《小学生校车标准》，要求并上了国家校车公告的产品，目前购买的主要是五菱和中通两个品牌。“校车使用率不高，服务对象是特殊的对象，如果管理严格一点，同样能保证校车的安全性。” 谭庆伟告诉记者，“当时我们在买车决策时也进行了考虑，如果购买模仿欧美的大校车，价格昂贵不说，望城地处丘陵地区，购买六米以上的校车，根本不适合农村和乡镇，只能适应城镇。”

湖南就提倡根据省内不同的经济情况，提倡推行三种模式，除了望城模式之外，还有“政府主导，部门履职，统一管理，市场运作”的溆浦模式和社会投资模式，前者是在经济欠发达地区由政府组建专业运输公司，实行公司化经营与管理;

后者则由中小学幼儿园举办者自己出资购买车辆，或向公交公司、客运公司、个人租赁符合标准的车辆，或接受社会民间组织的捐赠，专门用于接送学生，解决学生上下学交通问题，其营运费用由学校和乘车学生负担。

政府的财政支持必须是在承受范围之内，能长期坚持，公司和司机也需要一定的赢利空间，而学生家长在有规范校车以后，费用比使用黑车更低了。“总之必须找到一条符合国情，符合地方情况的模式。”谭庆伟最后表示。