山西国资监管体制改革全面“破冰”

国资国企改革是牵引山西转型发展全局的重大改革，按照中央精神和省委“分级授权、厘清职责、品字架构”的要求——

山西国资监管体制改革全面“破冰”

自2020年1月8日，郭保民以省国资委党委书记、主任身份出任山西省国有资本投资运营有限公司党委书记、董事长开始，到2月20日方才卸任省国资委党委书记、主任，2月21日省国资委三位原副主任张宏永、贠钊、高春毅集体履新更名后的山西国资运营公司，这些都让人们对正加速落地的山西国资监管体制改革充满期待。

记者注意到，3月12日召开的省委第155次常委会指出，国资国企改革是牵引山西转型发展全局的重大改革。我省国资监管体制和国有资本授权经营体制改革取得良好开局。要按照中央精神和省委“分级授权、厘清职责、品字架构”的改革要求，将明确细化后的省国资委主要职责和省国资运营公司授权清单尽快落实到位，确保无缝衔接、高效运行，扎扎实实把改革引向深入。要对国有资本真正实现市场化、法治化、穿透式监管，推进国有资本“进、退、流、转、保”，实现国有资本布局优化、战略重组、做优做强，推动国有企业在转型综改中发挥引领和支柱作用。

3月16日，郭保民在与省国资运营公司新任中层干部集体谈话时表示，省委部署我省在全国率先对国资监管体制进行深度改革，目的就是发挥示范、突破、带动作用，为全局性改革提供可复制、可推广的经验。

探索国资监管体制改革的“山西路径”

据了解，省委、省政府高度重视国资监管体制改革，将其放在与企业投资项目承诺制改革同等重要的战略地位来谋划推动，春节以后多次召开高规格会议专题研究。2月12日省委召开财经委第六次会议，专题研究国资监管体制改革;2月20日，省委第153次常委会审议通过了国资监管体制改革实施方案;3月9日，省政府第62次常务会审议了国资监管改革相关文件;3月12日，省委第155次常委会听取国资监管体制改革推进情况汇报，审议通过了省国资运营公司内设架构、授权清单和公司《章程》。这些重要会议和纲领性文件，标志着改革国有资本授权经营体制、设立省国资运营公司的顶层设计全面完成，迈出了实质性的步伐。

国资监管体制改革的“山西路径”，就是按照国家法律法规和有关政策，形成以管资本为主的国资监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。改革核心要义是“分级授权、厘清职责、品字架构”，关键是承接好履行好出资人职责，发挥好管资本“市场之手”的作用。“分级授权”，即省政府授权省国资委履行出资人职责，省国资委将出资人管资本职责全部转授省国资运营公司行使。“厘清职责”，即改革创新国资监管和运营方式，明确省国资委与省国资运营公司权责边界。“品字架构”，即形成实质上的品字架构，省国资委专司监管，省国资运营公司依法开展市场化国有资本运营。授权范围内明确的事项，各自对省委、省政府负责。

“这一开创性改革举措，彰显了省委对改革发展过程论、重点论、系统论、主体论、标准论的深刻把握，是我们下一步开展工作的重要指针和基本遵循。”郭保民说。

推进国有资本“进、退、流、转、保”

按照国资监管体制改革实施方案，省国资委专司国资监管，负责指导省属企业党的建设，研究制定国资监管政策法规，负责国资监管基础工作，协调推动国资国企改革，承担剥离企业办社会职能，指导省属企业履行社会责任，指导市县改革工作等。改革以后，把国资委承担的发展战略、企业重组、资本收益、产权(股权)流转、资本运作、薪酬分配、企业经营业绩考核等出资人管资本职责，全部授权省国资运营公司承担。

郭保民表示，省国资运营公司根据授权，以股权约束为基础，对所出资企业实施差异化的战略、财务管控、激励约束和国有资本动态调整，以资本为纽带，依法开展国有资本运营，不从事具体生产经营活动。

为了实现市场化运营，省国资运营公司主要通过“进、退、流、转、保”来履行职责。进，就是通过市场化运作，布局新兴产业，支持、撬动山西经济转型发展。退，就是以市场化、法治化方式，有序退出不具有发展前景的传统产业、过剩落后产能和低效无效资产。流，就是统筹推进国有企业专业化重组改制，加快混合所有制改革，以市场化方式，促进国有资本有序流动。转，就是依托多层次资本市场，加快并购重组，提高国有资产资本化和证券化水平。保，就是运用多种金融工具和资本运作手段，加强风险防控，确保不出现系统性风险，确保国有资本做强做优做大，确保国有资产保值增值。

一定要把改革牢牢抓在手上

省国资运营公司作为有着特殊地位的省属国资运营平台，未来怎么运作?

在郭保民看来，省国资运营公司承担着促进国有资本优化布局，加快“腾笼换鸟”等重任，完成好这些重大使命，一定要把改革牢牢抓在手上。

据介绍，近期，省国资运营公司一方面做好国资监管体制改革的顶层设计，一方面推出了一系列重大重组事项。

第一个层级是，新组建一批新兴产业集团，万家寨水务控股集团已经成立，农业领域的资本投资公司完成架构设计，承担全省现代国际物流产业使命的华远陆港集团重组方案即将落地。第二个层级是对2017年以来新组建的一批公司的二次改革，包括文旅集团的债务重组、云时代公司的混改，以及大地控股的市场化选人等。第三个层级是要善于啃硬骨头，推动太重集团等老企业解困，对能源等领域实施深度改革。

与此同时，省国资运营公司还将大力推进“腾笼换鸟”，进一步调整优化省属企业资本布局，解决长期困扰山西经济发展的“一煤独大”“一股独大”等深层次矛盾问题。

“万里赴戎机，关山度若飞”，这是郭保民在省国资委三年任职生涯的结束语。新征途上，如何实现“促进国有资本合理流动，推动国有资本形态转化，提升国有资产运行效率，提高国有资本回报质量，实现国有资本保值增值”，省国资运营公司任重道远。




 

责任编辑：辛欣