证监会对资本市场各类违法违规案件一直保持零容忍态度。近日，证监会对*ST佳电(000922)、*ST墨龙(002490)等公司的违法违规案件做出顶格处罚决定。在业内人士看来，监管层对资本市场上各类违法违规行为的重拳出击，有利于维护市场秩序。

证监会拟对*ST佳电顶格处罚

历经逾5个月的调查后，9月27日*ST佳电涉嫌信披违法违规案件正式水落石出，证监会决定对*ST佳电顶格处罚，*ST佳电的相关责任人也难逃监管层的法眼。

*ST佳电涉嫌信披违规源于为兑现业绩承诺而调整利润所致。据了解，2011年4月24日，阿城继电器股份有限公司(以下简称“阿继电器”)与佳木斯电机厂(以下简称“佳电厂”)、北京建龙重工集团有限公司(以下简称 “建龙集团”)、上海钧能实业有限公司 (以下简称“钧能实业”)签署了《阿城继电器股份有限公司重大资产置换及发行股份购买资产协议》，阿继电器以全资产及负债与佳电厂持有的佳木斯电机股份有限公司(以下简称“佳电公司”)股权进行等值置换。同时向佳电厂、建龙集团、钧能实业非公开发行购买其持有的佳电公司股权。交易完成后，阿继电器更名为佳电股份，佳电公司成为佳电股份的全资子公司。

据*ST佳电披露的2013-2015年度财务报告显示，2013年度合并利润总额1.92亿元，净利润1.69亿元;2014年度合并利润总额895.27万元，净利润565.07万元; 2015年度合并利润总额-4.61亿元，净利润-4.47亿元。

为了保证业绩承诺的完成，*ST佳电董事长兼总经理赵明决定从财务处理上做一些调整安排，以弥补未完成业绩承诺的不足。 具体来看，*ST佳电通过少结转公司的主营业务成本、少计销售费用等方式调增2013年度利润总额1.58亿元，调增2014年度利润总额3994.26万元，调减2015年度利润总额1.98亿元。

*ST佳电的上述行为违反了《证券法》的相关规定，对此，证监会拟决定对*ST佳电责令改正，给予警告，并处以60万元罚款。同时，证监会拟决定对其他*ST佳电22名直接责任人给予警告，并处以3万-30万元不等的罚款。此外，证监会拟决定对赵明采取五年证券市场禁入措施，对梁喜华采取三年证券市场禁入措施。

对违法违规行为零容忍

监管层对于违法违规案件一直保持零容忍态度，近日*ST墨龙也因虚增净利润等违法事实遭到证监会的顶格处罚。

9月26日证监会正式对*ST墨龙开出罚单，*ST墨龙存在公司披露的2015年、2016年部分定期报告虚假记载、未及时披露重大投资事项等违法事实。据了解，*ST墨龙为了粉饰业绩，不惜在2015年、2016年披露的一季报、半年报和三季报中动手脚。诸如，*ST墨龙2016年一季报通过虚增收入4140万元，少结转成本2000万元，导致净利润虚增6140万元。*ST墨龙2016年半年报通过虚增收入1亿元，少结转成本5801.64万元，导致净利润虚增约1.52亿元。在2016年三季报中，*ST墨龙虚增净利润更是高达约2.27亿元。

最终难逃监管层的法眼，*ST墨龙也自食恶果。证监会决定对*ST墨龙责令改正，给予警告，并处以60万元罚款。同时，*ST墨龙的相关责任人也难辞其咎，证监会决定对张云三、杨晋等18名相关责任人给予警告，并分别处以3万-30万元不等的罚款。

关于监管层对*ST佳电、*ST墨龙等违法违规案件的顶格处罚一事，在证券市场资深评论人布娜新看来，加强对上市公司的监管工作，加大对上市公司违法违规行为的处罚力度，成为目前监管工作的重中之重。对各类证券市场的违法行为予以严惩，让违法违规者付出巨大代价，才能保持市场平稳运行。

新三板投资者联盟创始人许小恒认为，强监管已成为今年资本市场的主旋律，证监会对资本市场各类违法行为坚持零容忍、全覆盖的执法态度，对欺诈发行、内幕交易、市场操纵等严重扰乱市场秩序和危害中小投资者利益的行为表现出从严监管、绝不姑息的态度。

处罚力度有待加大

实际上，监管层对违法违规案一直保持高压态势，但不乏有企业或者个人挑战监管的权威。在业内人士看来，监管层有待完善优化系统性的监管监测体系，同时应该加大对违法违规案件的处罚力度。

谈及资本市场上出现违法违规案件的原因时，首创证券研究所所长王剑辉在接受采访时表示，出现违法违规案件有各种原因，诸如随着对上市公司各方面的要求有所提升，在公司治理没有跟上节奏时就容易出现违规情形。

除了*ST佳电、*ST墨龙被顶格处罚外，宝利国际、新力金融等公司在今年均因出现违法违规行为被证监会顶格处罚。据不完全统计，在各类违法违规的乱象中，内幕交易和信披违规似乎是案件的高发区。王剑辉坦言，内幕交易、信披违规容易在操作上违规，尤其上市公司信息披露要求比较细致，相关数据等容易出错，而这也给了某些居心不良的企业或者个人可乘之机。

在许小恒看来，上市公司违约成本相较内幕交易获得的收益微乎其微，监管层对信息披露违规的处罚力度不大，导致资本市场违法违规行为和处罚结果之间的不适应性、违法成本和违法收益之间的不匹配。

违法违规案件屡屡出现引起了业界对监管层处罚力度的探讨。有市场人士认为，即便是对企业或者个人顶格处罚，罚款最高也仅为60万元。北京市金平律师事务所律师戴宏坤认为，对于某些企业或者个人而言，60万元的处罚金额力度可能相对较少。而60万元的顶格处罚只是一个标准，但是所获得非法利益可能远远高于60万元。因此，对于某些企业或者个人而言，如果处罚力度比较低，出于侥幸心理也愿意去冒险。随着《证券法》的修订和相关制度的制定，未来对违法违规案件的处罚力度或将加大。

“监管层会从效果上判断操作需要限制，意味着监管的严格程度在提升，以后对违法违规案件的处罚力度可能会加大。不过，对于处罚金额还需要立法的程序，涉及到法律问题，而不是行规问题，但对于违法违规案件处罚力度提升的方向是正确的。”王剑辉如是说。

北京商报记者 崔启斌 刘凤茹/文 韩玮/制表

责任编辑；郝杰