山西省国企国资改革开启快进模式

山西省国企国资改革开启快进模式

卸掉包袱 轻装上阵

山西国有企业资产总量大、覆盖面广、贡献度高，在全省经济社会发展中有着举足轻重的地位。多年来，我省进行了多项国企国资改革工作，取得了一定效果。但与先进省份相比，改革的广度、深度、力度还不够。国有企业“一煤独大”结构性矛盾、“一股独大”体制性矛盾、创新不足素质性矛盾尚未从根本上克服，国企市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资本运行效率不高，国有资产监管体制有待完善。

“深化国企国资改革是决定山西发展前途的关键一招，国企国资不改，山西转型无望;当前国企国资已经到了必须改、抓紧改、彻底改的历史关口。”6月22日上午，省政府新闻办举行新闻发布会，省国资委相关负责人就政府近日出台的国企国资改革一揽子政策进行解读。

根上改、制上破、治上立

省国资委主任郭保民将此轮国企国资改革，称之为“补考”和“赶考”。“与以往的改革不同，此轮改革既有补考和赶考的任务，也有许多创新点和突破点。近日，省委、省政府出台了《关于深化国企国资改革的指导意见》及3个配套文件。补考和赶考是指《指导意见》中的一些举措，有的是中央和其他省市已经落实的，有的是我们以往已经明确提出来，但推进落实不够的，我们这次提出并明确了改革时间表。比如，到2018年底，完成国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)和物业管理‘三供一业’的分离移交工作;到2020年底，国有企业退休人员及必要服务设施全部移交当地社区管理和服务;到2017年底，医保封闭运行的国有企业基本纳入所在市社会统筹，到2018年，实现规范纳入;逐步提高省本级国有资本收益收取的比例，力争到2020年达到30%等等。”

郭保民介绍，《指导意见》包括完善现代企业制度、优化国有资本布局结构、发展混合所有制经济、解决国有企业历史遗留问题、完善国有资产管理体制、深入推进市县国企国资改革等九大核心内容。

此轮国企改革，被称为转型综改的关键一招，着力在根上改、制上破、治上立。

在实现目标上，《指导意见》明确提出，力争到2020年，我省国企国资重要领域和关键环节改革取得决定性成果，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，实现国企国资由封闭扩展向开放发展转变，由“一股独大”向混合所有制转变，由“大而全、小而全”向专业化、高端化转变，由产融脱节向产融结合转变，由重资源重政策向重人才重创新转变，造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。“该文件的出台，对我省国企改革提速、国有经济合理布局、国有资本配置效率提高、国有监管体制完善将起到重要作用。”

剥离国有企业办社会职能

“厂办大集团、企业办社会、人多负担重”，是许多国企的现状。

据介绍，目前，我省省属企业办社会机构有1041个，从业人员近11.2万人，均占全国的6%左右，企业每年补贴的资金达68亿元。

企业职工把办社会当成福利，形成了心理依赖，不愿配合推进;地方政府财力有限，怕背包袱，企业主观能动性发挥不够等。分离企业办社会一直是国企改革的难点。

今后，这一状况将不复存在。为解决我省分离办社会方面的突出问题，我省制定出台了《山西省国有企业分离办社会职能的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

该《实施意见》明确，到2020年底，基本完成分离办社会职能工作任务，国有企业不再承担社会公共服务职能，回归企业属性，政府更好地履行社会公共管理职能，提供公平公共服务;民生问题得到进一步改善，职工享受均等优质社会服务。

为实现上述目标，《实施意见》确定了六个方面的工作部署：一是“三供一业”，“三供一业”是指国有企业职工家属区供水、供电、供热(气)和物业管理(以下统称“三供一业”)。“这部分涉及的人员最多、机构最多、补贴最多。《实施意见》明确，对相关设施设备进行维修改造，分户设表，按户收费，分类移交，由专业化企业或机构，实行社会化管理。二是学校，实行分类改革：对质量差、规模小、生源少、不具备办学条件的予以撤销;对条件好、质量高、生源稳定的全日制大学和普通中小学进行移交。对保留的职业教育培训机构，实行股份制改造、专业化管理，自主经营、自负盈亏，企业原则上不再补贴。三是医院。符合医疗卫生规划和公立医院条件的，移交地方;不能纳入公立医院管理、但条件较好的，吸收社会资本实行股权多元化改造，按企业化原则进行运营管理;不具备运营条件的，由企业自行撤并。四是消防机构，目前有12家省属国有企业拥有95个消防机构，《实施意见》规定，对消防法规定企业必设的予以保留;对消防法规无明文规定必须设立，企业确需的，建立企业专职消防队;对通过社会专业机构可以解决消防安全的，进行业务外包;对符合规划的移交当地政府。五是退休人员社会化管理，按照国家的安排部署，到2020年底前全部移交当地社区，离休人员原则上由企业继续管理。六是其他方面，医疗、生育保险实行属地社会统筹，住房公积金管理机构及职能，移交所属设区市住房公积金管理中心，人员按编制移交，超编人员由移交企业妥善安置。明晰职工家属住房产权性质。市政、社区，属于政府事务性职责，交由当地政府管理。”省国资委副主任、新闻发言人张宏永说。

在“三供一业”移交时，《实施意见》对住房产权问题作了明确规定：完全私人产权的要完善相关手续和证件;部分私人产权的，要制定具体的工作方案，确保在一定期限内办理产权手续;租赁公有住房的，按有关规定由企业和住户协商，妥善处理产权。

对暂时未移交的“三供一业”，也应依规收费，为下一步移交创造条件。

在后勤服务方面，《实施意见》支持从业人员将经济补偿金转为股权，形成企业和员工利益共同体，提高服务质量。

“混改”不是分蛋糕

发展混合所有制经济，目的在于促进国有企业转换经营机制，推动完善现代企业制度，健全企业法人治理结构，提高国有资本配置和运行效率。因此，发展混合所有制经济被确定为新一轮国有企业改革的重要举措加以推进。

《省属国有企业发展混合所有制经济的实施意见》(以下简称《意见》)作为我省深化国企国资改革的重要配套文件，是全面解决我省国有企业普遍存在的股权结构单一，国有资本一股独大问题严重;产业链条短，同质化竞争情况突出;管理粗放，行政色彩突出，官本位思想浓厚等诸多问题的一个重要“良方”。

关于混改的范围、股权比例边界和方式，《意见》明确提出，在集团公司和子公司层面均可以推进混合所有制改革，支持省属国有企业积极发展混合所有制经济，构建更加开放合作的国有经济体系。关于改革边界，在集团公司层面，原则上继续保持绝对控股，即占比51%以上。如不再保持绝对控股的，应报省政府批准后方可实施。在子公司层面，可以根据企业发展需要灵活确定国有股权比例。意见同时提出了6条改革路径：主要包括利用好上市公司平台，推进国有企业上市，引进战略投资者，鼓励各类资本参与国有企业“混改”，鼓励国有资本入股非国有企业，探索实行混合所有制企业员工持股等方面。

对于在发展混合所有制改革中如何防范国有资产流失这个问题，张宏永表示，发展混合所有制经济，它是一个做蛋糕的过程，而不是分蛋糕的过程，只有把蛋糕做大做好才会有收益。“既然有了收益必然会涉及到分配的问题，无论是民营资本还是国有资本，对企业而言都是股东，股东的天然权利就是要获取资本收益，从这个角度上来说，股东依法合规获取收益，并不会涉及国有资产的流失。”

“松绑”放权 激发企业家活力

“我们全面深化改革，就要激发市场蕴藏的活力。市场活力来自于人，特别是来自于企业家，来自于企业家精神。”但从我省实际情况看，一些国有企业领导人员存在活力不够、动力不足、激情缺乏、瞻前顾后等问题，需要进一步解放思想，‘松绑’放权。”当前，山西正处于振兴崛起、转型升级、推进供给侧结构性改革不断深化的关键阶段，为了进一步激发企业家活力，发挥企业家才能，营造企业家成长环境，省委、省政府制定出台了《关于在深化国有企业改革中激发企业家活力的指导意见》。

“该《指导意见》突出在‘给压力、给权力、真激励、真爱护’12个字上下功夫。”省国资委企业改革处处长高春毅说。

给压力，主要是建立压力传导机制。

给权力，主要是健全授权经营机制。

真激励，主要是完善竞争激励机制。

真爱护，主要是创新支持爱护机制。



 

责任编辑：乔慧