对金融支持京津冀协同发展的调查——以乐亭县为例

【摘要】本文以乐亭县为例，通过对金融支持京津冀协同发展给县域经济快速发展起的助推作用分析研究，切实解决发展中的一些难题，并提出相应措施，便于今后借助京津冀协同发展的东风，实现县域经济和银行业互利双赢，又好又快发展。

【关键词】金融;京津冀协同发展;互利双赢

环渤海财经网讯 2014年2月26日，习近平总书记首次提出京津冀协同发展的战略构想，并就推进京津冀协同发展提出了七点要求。该战略实施三周年多来，乐亭县依靠得天独厚的自然资源和区位优势，积极抢抓京津冀协同发展战略全面实施这一历史性机遇，巧打京津、沿海和人文这三张牌，不断加大招商引资工作力度，坚定不移地把抓招商、上项目、扩大有效投资作为工作的“定盘星”、县域发展的“顶梁柱”，大力实施“重大产业支撑项目攻坚年”活动，加速壮大产业集群。在县域经济快速发展的过程中，全县银行业金融机构以支持家乡发展为己任，向上级行积极宣传和推介乐亭发展大好形势，多争取信贷规模，重点支持实体经济发展，取得了双赢效果。本文旨在通过调研，概述金融支持京津冀协同发展给县域经济快速发展起的助推作用，解决发展中的一些难题，并提出相应措施，借助京津冀协同发展的东风，实现县域经济和银行业互利双赢，又好又快发展。

一、乐亭县三年来经济发展概况

乐亭县地处河北省唐山市东部，区位优越，交通便利。南接京唐港，西近曹妃甸，东临秦皇岛。滦港铁路、唐港高速公路和迁曹铁路、沿海高速公路穿越县境。在国家发展战略集中力量搞好京津冀协同发展的科学发展思路中，乐亭县积极招商引资，优先发展临港工业，吸引众多企业来乐亭投资建厂，更大限度发挥地区的功能和效率。近三年乐亭县招商引资的力度加大，工业经济不断壮大，在南部沿海规划了占地120平方公里的临港工业聚集区，在县城规划建设了占地5.07平方公里的城区工业聚集区，位于县域北南两厢的汀流河工业园和马头营物流园功能日臻完善，已经签约入驻企业近20多家，两个“年轻”的园区正强势崛起成为招商引资上项目的区域性产业轴心。各区水、电、路、讯、标准厂房已经配套，具备了承载大项目的各种条件，已引进法国液化空气等世界500强企业4家，上海电气等国内500强企业11家，引进京津项目75个，建成运营29个，并产生强大的辐射拉动作用，与之相关的配套中小企业相约而至。在产业集群建设方面，已培育形成以唐山中厚板、德龙钢铁等企业为龙头的精品钢铁产业集群;以旭阳化工、境界实业甲醇制高清洁燃料、腾驰石化焦油深加工等项目为支撑的精细化工产业集群;以华能、国电等企业集风电开发、制造、安装于一体的风电产业集群;与解放军307医院等合作共建了一批社会事业项目。项目建设一举甩掉“落后”帽子，连续三年保持了全市先进地位。项目建设突飞猛进，进而带动了全县经济的快速发展，2016年，完成地区生产总值343.34亿元，比2013年增加19.81亿元，增幅为6.12%;公共财政预算收入12.23亿元，比2013年增加2.16亿元，增幅为21.45%;固定资产投资210亿元，比2013年增加93.77亿元，增幅为80.67%;实际利用外资8982万美元，比2013年增加3653亿元，增幅为68.55%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到31378元和14789元，比2013年增加6712元和3150元，增幅分别为27.06%和27.06%。以上主要经济指标增速连续三年保持全市领先水平。县域经济快速发展入选“唐山市十大亮点工程”，作为全国落实相关政策措施成效明显的20县(市、区)之一得到国务院督查表扬，从发行企业债券“直通车”等六个方面给予激励措施。

在项目选择上，该县围绕打造精品钢铁、精细化工、装备制造、新型能源、港口物流、现代农业、海洋产业和特色旅游八大产业集群，大力引进与之关联的上下游企业，既重点抓投资规模大、科技含量高、带动能力强的骨干龙头项目，又着力引进落地快、投产快、见效快的中小项目，形成了“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的生动局面。连续开展“项目建设落实年”和“项目建设提升年”活动。在此过程中全县银行业金融机构积极跟进不断提供现代化、个性化的融资、结算等金融服务和金融支持，以核心企业为突破口，深入挖掘产业链上游、下游企业的金融服务需求，快速拓展客户、扶持特色产业、促进县域经济快速发展，也收到了双赢效果。截止2016年末，全县金融系统各项存款余额为309.27 亿元，比2013年末增加115.13亿元，增长幅度59.30%;各项贷款余额为142.70 亿元，比2013年末增加30.37亿元，增长幅度为27.04%;2014年---2016年分别实现利润4.03亿元、2.99亿元和3.32亿元;不良贷款余额为9756万元，不良贷款率0.68%，比2013年末分别增加2695万元和提高 0.05%。

二、各金融机构宣传和推介乐亭发展的主要做法

1、县人行多次配合县委县政府召开银企对接会、县域经济金融分析会、项目建设观摩会等，积极发挥窗口指导作用，引导各金融机构支持县域发展，并作为牵头部门，每年均对各家支持县域经济发展情况进行考核，促进及时足额兑现奖励，极大调动了金融机构支持家乡发展的积极性。努力优化金融生态环境，引进中信银行等7家金融机构，对县域企业的信贷支撑明显增强。

2、县建行始终以支持家乡发展为己任，在推进京津冀协同发展过程中，向上级行积极宣传和推介乐亭发展的大好形势，最大限度的争取信贷规模。一方面，定期整理总结县重点项目的筹备和投资情况，及时向上级行推介和反馈，并充分利用好每季度的项目观摩活动，积累图片素材，以图文形式向上级行展示，起到了很好的宣传和推介效果;另一方面，积极邀请上级行领导对全县重点项目和企业进行实地走访与调研，促成高层会谈，在2016年10月成功促成乐亭县人民政府和中国家建设银行股份有限公司唐山分行成功签署合作协议，让上级行更直观的感受到项目建设的大好形势，从而争取更多的信贷支持。

3、2015年7月，农发行河北省分行已经与唐山市人民政府签订了战略合作协议。协议规定：依照《京津冀协同发展规划纲要》，农发行方充分发挥农业政策性金融的职能作用，支持唐山市在京津冀协同发展中建成全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级实验区、新型城镇化和城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。在协议有效期内，给予不低于人民币500亿元的授信额度，并对本协议项下所附水利建设、农村路网建设、新型城镇化建设重点项目予以优先支持。乐亭县农发行也与乐亭县人民政府达成共识，为共同贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》，加大乐亭县推进京津冀协同发展力度。双方将在水利建设类、农村路网建设类、环境保护和生态建设类、新型城镇化建设类、公共基础设施建设类、农村流通体系建设类等六大领域开展合作，截止到目前，乐亭县农发行共给予乐亭县人民政府授信额度25.72亿元。

4、县中行积极参加香港投洽会、全球苏商峰会、唐山陶博会等活动，进一步扩大乐亭对外影响。

5、各金融机构配合执行《乐亭县重点项目行政审批快速运行办法》等一系列措施，为外地企业积极跑办，开立账户和信用卡，开通“绿色通道”，打造了金融服务的“高速公路”。

三、金融机构三年来重点支持的产业项目

1、支持大中型企业发展。工商银行乐亭支行在2014年以来将辖内大型钢铁企业唐山德龙作为信贷业务突破点，率先于其他国有银行进入该公司的国际业务领域，同时带来结算、理财、票据贴现、网上电商平台建设等相关业务齐头并进的大发展。2014年-2016年，唐山德龙累计进口铁矿石、矿粉累计1000万吨，进口量达4.5亿美元，折合人民币31亿元。工商银行乐亭支行为其进口矿石、矿粉承办国际信用证业务，合计1.4亿美元，折合人民币10亿元，占其业务量的三分之一，依托自身优势，为企业协调融资成本更低的海外资金，为企业节省了大量财务费用，得到企业认可。在支持企业资金周转方面，提供便捷的票据贴现渠道，一天内满足其业务审批、资金到账的需要。三年累计完成票据贴现量20亿元。中国银行乐亭支行2014年以来，为中厚板材累计投放78.566亿元，目前余额13.19亿元;德龙钢铁票据贴现、贸易融资9.505亿元，目前余额294万美元。建行乐亭支行2016年11月，为乐亭滨海发展有限公司“河北乐亭经济开发区项目储备土地整理工程”项目建设提供融资金额7.35亿元，为下一步建设“河钢产业升级及宣钢产能转移项目”提供了有力的保障。

2、支持出口创汇企业。县中行为龙泰辰整体橱柜出口业务投放2000万元，为铸升金属农具加工投放1000万元，重点支持企业转型、增加外汇收入。

3、支持中小企业发展。2014年以来，全县金融机构累计投放11177万元，重点支持了园区项目、现代农业项目、奶牛养殖行业。2016年是中小企业迅猛发展的一年，当年完成授信投放5245万元，发起上报880万元。其中：唐山盛城建筑工程有限公司945万元、唐山龙泰辰实业股份有限公司2000万元、乐亭县铸升金属制品厂1000万元、唐山绿昕农业开发有限公司800万元、唐山宏丰食品有限公司500万元，唐山鼎晖食品股份有限公司500万元、乐亭县昌泰食品有限公司380万元。。

4、支持京津和沿海项目发展。建行乐亭支行多渠道掌握招商引资讯息，积极与入驻企业洽谈，开通信贷快速通道，第一时间为入驻项目提供资金支持。2015年8月，率先为建投新能源(唐山)有限公司“乐亭菩提岛海上风电场300兆瓦示范工程”项目提供授信金额29亿元;2016年11月，为国电电力河北新能源开发有限公司“唐山乐亭月坨岛海上风电场一期工程”项目提供授信金额30亿元，成为第一家也是目前唯一一家为该企业提供授信的金融机构。全县金融机构还重点支持了装备制造、新型能源、生物制药等领域。三年来，累计为庆林小分子肽、法液空沼气提纯液化、海上风能、国电电力、上海电气风机制造基地项目、唐山安捷鑫德混凝土有限公司发放抵押担保贷款140亿元。

四、金融创新工作

1、信贷产品创新，助力小微企业发展。建行乐亭县支行率先进行信贷产品改进，通过创新的电子商务平台——善融商务，为企业提供专业化的电子商务服务和金融支持，拓宽企业产品的销售渠道。2014年以来，分别为河北港湾贸易有限公司开立国际信用证共计2.5亿美元;为河北省刘美实业有限公司投放“成长之路”贷款1400万元。为唐山德龙钢铁有限公司提供“善融商务”电子平台服务，仅2016年，该企业善融平台交易额就达到11亿元。创新推出“五贷一透”、“小微企业快贷”系列产品，与政府合作推出“助保贷”平台。三年来已累计为各类小微企业投放贷款数千万元，仅“小微企业快贷”一项，就在上线不到一个月的时间内，投放贷款1000万元，共计支持全县各类小微企业30余个。

2、全力支持地方农村基础设施和农业综合开发项目建设。乐亭县农发行树立“大农业”的信贷理念，以“支持县域经济”为根基，以“以农为本，为农服务”为宗旨，发挥自身对大项目支持的优势，集中信贷规模，支持地方农村基础设施和农业综合开发项目的建设，促进了农业综合生产能力的提高和农村经济的快速发展，取得了良好的社会效益和经济效益。截止2016年末，先后支持了冀东国际农产品物流中心、万事达现代农业示范园、绿昕农业开发公司、中央储备粮库等一批重点涉农项目，累计审批贷款25.72亿元，累计投放农业农村基础设施建设中长期贷款16.22亿元。

3、吸收借鉴先进经验，做到制度创新。县联社积极吸收借鉴国开行经验。将辖内信用社全部开放贷款业务，及时满足辖区贷款需求。并提高了各信用社自主审批权限，将担保贷款额度由5万元提高到10万元，抵押类由30万提高到50万元，同时把5万元以下的农户小额贷款利率由上浮130%下调至80%。坚持实行阳光信贷制度，公布办理流程，缩短办结时限，保证办理时效，创新工作思路，真正让辖区客户更好地享受到最基础的金融服务。加快发展互联网金融，实现金融业态协调发展。结合农商贷宝等特色产品，引进掌上通、手机银行、网上银行等现代科技手段，多渠道受理和操作小贷业务，增加“农信小贷”的吸引力。

五、在京津冀协同发展中面临的问题

在取得成绩的同时，更要清醒地看到，在京津冀协同发展过程中，还存在着不可忽视的问题和不足，亟待在今后的工作中切实加以解决。主要表现在以下方面：

1、县域经济规模偏小，质量不高，综合实力不强，产业发展水平与所具备的沿海临港、土地资源、人文基础等优势不匹配。

2、产业集聚度低，缺乏支撑县域经济发展的重大工业项目。

3、财政状况依然拮据，收支矛盾有待尽快破解。

4、中小企业融资困难。一方面是中小企业自身的问题，由于自身资本实力较差，抗风险能力不强，提供担保能力较弱，往往得不到银行的信贷支持;另一方面体现在无论是政府相关机构还是各金融机构，都欠缺对中小企业的政策支持，重大轻小思想较为严重，造成中小企业融资更加困难。

5、市场低迷，贷款产生不良。受整体经济发展趋势影响，企业经营回暖现象还不是十分明朗，内外需求减弱，企业效益下滑，贷款市场低迷。部分企业还息还贷能力下降，县域部分企业贷款已形成表内不良。

六、进一步做好今后京津冀协同发展工作采取的措施

京津冀协同发展是一篇大文章，不可能是一蹴而就，而是一个渐进的过程，能否拥有一个强有力的金融环境支持是京津冀协同发展快慢，尤其是乐亭对接京津所面临的重要挑战。针对县辖区的产业结构和布局特点，采取以下措施和对策，很有必要。

1、进一步强化责任担当，不断壮大沿海经济，做大做强园区经济，努力打造京津冀协同发展示范区，扎实推进各级干部谋实事、干实事、干成事，进一步解放思想，高站位对标，强化招商引资常态机制、创新招商引资激励机制、探索招商引资委托机制，进一步增强创新意识，以超常举措打开工作局面，以创新思维推动工作开展，以攻坚的精神，破解招商引资中各种发展难题，围绕在建项目、签约落地项目、洽谈项目逐一进行攻坚，全面增强加速发展的牵引力。同时，灵活运用多种方式，积极抢抓京津冀协同发展的重大机遇，始终保持招商引资的强劲态势，以强烈的责任心干工作，以时不我待的紧迫感抓发展，以强大的执行力保证工作效果，夙兴夜寐做好招商引资项目建设各项工作。

2、围绕支持京津冀协同发展，实行“六定”。即“定项目、定目标、定时间、定责任、定管理、定考核”，使项目推进过程中“时时有人盯，事事有人管”。实施直联战略客户管理制度，对多家重点客户进行直接服务，配备专职直联客户经理，“一对一”做好多产品、全方位的金融服务。实施重点项目“绿色通道”通行制度，对京津冀项目开辟绿色通道，及时掌握项目进展，协助解决项目推进过程中遇到的困难，实现重点项目“无障碍”快速上报审批投放。

3、深化落实战略合作协议。加强与当地政府和相关部门的沟通协调，深化落实战略合作协议，加紧推进项目实施，实现项目落地见成效，推动乐亭县经济发展，支持和促进京津冀协同发展。

4、强化金融创新，拓宽融资渠道。巩固扩大滩涂使用权抵押、林权抵押等新型贷款担保方式，以客户为中心，以市场为导向，以产品为纽带创新融资手段，在供应链融资模式中，对核心企业上游供应商的信贷产品重点使用库存质押贷款、应收账款质押贷款、国内保理等，对核心企业下游的分销商的信贷产品主要应用仓单融资、原材料质押融资、预付款融资等。

5、防范金融风险。目前，在国家对“产能过剩”、“高能耗”、“高污染”行业企业的宏观调控政策下，要对企业和项目风险应作出准确及时的甄别，对风险做到适时预警，以应对风险管理手段和技术手段相对薄弱、营销和管理人员风险分析能力差的弊端，彻底防范因此原因造成的项目关停企业关闭给银行到来的资产安全。要加强客户财务数据分析，掌握实际经营状况并对未来盈利前景作出客观判断，银行不能过分依赖评估公司出具的研究报告，避免不能准确掌握项目隐含风险。同时，要全面分析制定出有针对性的信贷政策，要全面评估本金、还款来源、土地抵押以及项目合规合法性情况，合理控制总规模，切实防范风险。

面对前所未有的历史机遇，全县金融机构要继续围绕国家战略的实施，为地方经济发展提供全方位的支持，同时也将自身发展融入到社会进步和经济发展的整体格局中，借着京津冀协同发展、的东风，实现地区经济和银行业又好又快发展。(史长文)

责任编辑：郝杰