开创建设生态强市魅力承德新局面

携手中关村构建绿色大数据产业。图为中关村承德创新创业空间(效果图)。

孙 亮摄

加强基础设施建设，加快构建“两环十射”高速公路网、“一环九射”铁路网、“一运六通”航空网。图为张唐铁路特大桥施工现场。 陈琦佳摄

按照“高端化、特色化、智能化”理念发展先进装备制造产业。图为承德苏垦银河连杆股份公司的生产车间。 孙 亮摄

加强民生建设，让广大群众共享改革发展成果。图为隆化农民自编自演的舞蹈《春来了》。 杨 阔摄

围绕“承德一核三带六组团”的发展格局，做精做优中心城市。图为崛起的承德南部新城。 贾 恒摄

■阅读提示

12月10日，承德市委十三届八次全会审议通过了《中共承德市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。

一张承德“十三五”时期经济社会发展路线图清晰绘就：坚持“守底线、快转型、促协同、奔小康”主基调，确保实现“脱贫摘帽、全面小康”目标，加快建设山川秀美、富有活力、独具特色的生态强市、魅力承德。

□本报记者 郭峰 李建成

明思路：建设生态强市、魅力承德

深入贯彻中央和省委全会精神，科学谋划“十三五”发展，必须自觉置身新常态，对未来形势进行科学判断和准确把握。

该市在解放思想大讨论活动中，进一步明晰了对市情的认识。面临的困难和挑战相互交织：产业结构偏重;开放程度低，创新能力弱;城乡结构不合理，城镇化水平低的问题亟需改变;基础设施和公共服务欠账多;贫困发生率高，城乡居民持续增收压力大的状况亟需改变;广大干部特别是领导干部思维观念、素质能力、工作作风等诸多不适应亟需改变。

面临的历史机遇千载难逢：京津冀协同发展规划颁布实施，为承德产业转移和产业链重构搭建了更大平台。国家实施创新驱动发展战略，为该市新产业新业态新模式加速成长提供了重要机遇。国家加大脱贫攻坚力度，使该市能更多享受倾斜支持政策。该市成功争列国家生态文明先行示范区，生态优势成为可持续发展的第一竞争力。区域交通枢纽地位初步确立，为该市进一步实现经济起飞奠定了坚实基础。

基于上述对形势的基本认识，承德确定了“十三五”时期全市经济社会发展思路,即全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委八届十二次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，高举“发展、团结、奋斗”旗帜，树立“绿色、创新、开放、转型、协调、共享”发展理念，坚持“守底线、快转型、促协同、奔小康”主基调，围绕“京津冀水源涵养功能区、国家绿色发展先行区、环首都扶贫攻坚示范区、国际旅游城市”发展定位，大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保实现“脱贫摘帽、全面小康”发展目标，加快建设山川秀美、富有活力、独具特色的生态强市、魅力承德。

树目标：力争实现“一个领先、两个翻番、三个提升”

该市紧密结合实际，着眼永续发展，提出“十三五”时期经济社会发展的总目标，即确保实现“脱贫摘帽、全面小康”，加快建设“生态强市、魅力承德”。实现“一个领先、两个翻番、三个提升”即到2020年，生态环境质量保持京津冀领先水平，生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，区域综合经济实力、城镇化水平和城乡居民幸福指数比“十二五”大幅提升。

具体要在六个方面取得显著成就。

——全面建成小康社会目标同步实现。保持经济平稳较快增长，全市生产总值、城乡居民人均收入到2020年比2010年翻一番以上，生产总值年均增速保持7.5%左右，农村贫困人口全部稳定脱贫，贫困县全部摘帽，在环首都脱贫攻坚中发挥示范作用。

——京津冀水源涵养功能区建设成效显著。水源涵养和调蓄能力明显提升，大气环境质量持续改善，全市地表水三类以上断面达到80%以上，空气质量优良天数稳定在70%以上，森林覆盖率达到60%以上，生态文明先行示范区功能进一步彰显。

——国家绿色发展先行区建设初具规模。现代农业规模、效益、品牌初步形成，传统优势工业向产业链中高端延伸，新兴产业和高新技术产业增加值占第二产业比重大幅提升，现代服务业增长高于GDP增长水平，绿色发展的产业体系和体制机制基本形成。

——京津冀协同发展取得明显成效。承接非首都功能疏解取得实质性进展，承德·中关村协同创新示范区建设取得重要成果，区域一体化交通网络基本形成，公共服务共建共享取得积极成效，产业联动发展呈现多元化、差异化、特色化态势，基本形成融入京津的全方位开放格局。

——城乡统筹发展取得重要阶段性成果。国际旅游城市建设取得重要成果，建成全国文明城市和国家森林城市，实现省级以上园林县城、卫生县城、文明县城全覆盖，美丽乡村建设取得明显成效，常住人口城镇化率达到55%以上。

——社会建设和人民生活提高到新水平。全市新增城镇就业20万人，教育、医疗、文化、社保、住房等公共服务体系逐步完善，人民生活水平普遍提高，法治化进程明显加快，市民素质和社会文明程度显著提高。

立原则：七大原则引领经济社会发展

该市提出坚持用绿色、创新、开放、转型、协调、共享发展理念推动“十三五”发展，以七大原则引领经济社会发展，以发展理念创新带动发展方式转变，以发展方式转变促进质量效益提升。

坚持发展第一要务。坚持以经济建设为中心，培育新的经济增长点，在确保质量效益的同时，保持较快发展速度，持续扩大增量，提升区域综合经济实力和竞争力。

突出绿色发展主线。坚决守住生态和发展“两条底线”，保护绿水青山，发展生态经济，弘扬生态文化，倡导绿色生活，把生态优势变成发展优势，闯出一条生态美、百姓富与区域强的发展新路。

加快推进转型升级。坚持问题导向、市场倒逼，大力破除制约发展的体制机制障碍，深入实施创新驱动战略，推进经济结构调整和发展方式转变，加快构建传统优势产业和战略新兴产业双轮驱动的发展格局。

全力融入协同发展。抢抓协同发展机遇，在对接京津、融入京津、服务京津中努力补齐短板，实现更好发展，加快构建面向全国、面向世界的全方位开放格局。

不断强化法治保障。坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，营造公平公正的法治环境。

切实增进民生福祉。把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，不断提高人民生活水平，保证人民各项权益，促进人的全面发展。

加强和改善党的领导。落实全面从严治党责任，推进治理体系和治理能力现代化，激发广大干部群众积极性、主动性、创造性，形成“守底线、快转型、促协同、奔小康”的强大合力。

定基调：守底线、快转型、促协同、奔小康

该市把“守底线、快转型、促协同、奔小康”作为当前和今后一个时期的工作主基调。“守底线”是承德的重大政治责任，“快转型”是承德今后发展的主攻方向，“促协同”是承德必须抓住并能推动发展的最大机遇，“奔小康”是“十三五”必须完成的硬指标。

“守底线”就是要誓守生态和发展两条底线，全力担负京津冀水源涵养功能区建设的重大政治责任。

必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，像保护眼睛一样保护生态环境，以最严格的环境保护制度，把承德的秀美山川保护好;必须牢固树立“绿水青山变成金山银山”的理念，把生态资源作为宝贵财富来看待，作为经济要素来谋划，作为支柱产业来培育;必须牢固树立“绿水青山引来金山银山”的理念，通过良好的“生态引力”，吸引京津高端生产要素和优质资源。

具体工作中要突出“四个重点”：坚持“生态涵水、工程治水、管理节水、环保净水、产业兴水、借力保水”多措并举，誓守“水清底线”。全力推进森林草原体系建设，誓守“山绿底线”。全力推进大气污染综合治理，誓守“天蓝底线”。全力推进国土保护和恢复治理，誓守“地洁底线”。围绕“国家绿色矿业发展示范区”建设目标，加快实现“五个转变”：在发展观念上，由“资源导向”向“市场导向”转变;在环境整治上，由“黑色”向“绿色”转变;在生产方式上，由“粗放”向“精细”转变;在资源利用上，由“地上”向“地下”转变;在产品开发上，由“固态”向“液态”转变。

“快转型”就是要以时不我待的紧迫感加快转型升级，着力构筑绿色现代产业体系。

该市提出转型发展必须以生态文明理念为引领，着力推进“传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化”，坚定不移地走出一条“差异化、特色化、增量调整”的发展之路。

“差异化”是方向和定位，就是要发挥承德的独特优势，以京津冀协同发展和产业链重构为契机，围绕区域发展总体布局，扬长避短、错位发展。

“特色化”是特长和优势，就是要立足承德资源禀赋和产业基础，着力打造“独具特色、充满活力、富有核心竞争力”的现代产业体系。

“增量调整”是方法和路径。承德一方面，要“通过优化存量扩总量”，把现有优势产业做大做强;另一方面，要“通过优质的增量扩总量”，打造新的经济增长点，抢占发展制高点，实现“由粗放型向集约型、由数量型向质量型、由速度型向效益型”转变。

在实际工作中将重点抓好“十大绿色转型产业”，即文化旅游及医疗康养产业、清洁能源产业、钒钛新材料产业、大数据产业、节能环保产业、绿色食品及生物医药产业、天然山泉水产业、新型建材产业、先进特色装备制造业、现代物流产业。

“促协同”就是要抢抓京津冀协同发展的重大机遇，强力推进经济社会全面发展和提档升级。

该市把京津冀协同发展视为全局性、长期性、战略性的机遇。紧紧围绕“京津冀水源涵养功能区、国家绿色发展先行区、环首都扶贫攻坚示范区、国际旅游城市”的“三区一城”发展定位，全力打造经济社会发展的“创新之源、动力之源、活力之源”。

以协同发展引领对外开放。牢固树立“全方位开放、包容性开放、区域协同开放”的理念，坚持立足京津冀、融入环渤海、对接东北亚、面向海内外，吸引优质生产要素向承德聚集。

以协同发展倒逼深化改革。认真落实中央和省委改革精神，深入对标京津先进经验，从根本上破除制约发展的体制机制障碍。

以协同发展激发全面创新。要坚持把创新作为引领发展的第一动力，全力推进“承德中关村协同创新共同体示范区”建设，积极争创“国家科技成果转化承接区”，加快实现资源驱动型向科技引领、创新驱动型转变。

以协同发展促进项目建设。坚持把项目工作放在重中之重的位置，招商引资要向十大产业聚焦，十大产业要向具体项目聚焦，具体项目要向签约落地聚焦。

以协同发展提升承载平台。抢抓京津冀协同发展机遇，加快完善园区配套功能，切实提高非首都功能疏解的承接能力和优质生产要素聚集能力。

“奔小康”就是要决战决胜打赢脱贫攻坚战，确保与全省全国同步全面建成小康社会。

解决贫困问题、实现同步小康，不仅是承德的一项重大政治责任，更是全市人民的共同期盼。

该市将全力推进脱贫攻坚，坚持“脱贫摘帽”与“全面小康”两步并作一步走。突出抓好“五个精准”即坚持扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准，确保“脱贫不含水分、小康不含水分”。扎实推进“五个一批”即通过发展生产脱贫一批、生态补偿脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，切实做到贫困群众一个不落地共进小康。

紧紧围绕国际旅游城市建设，扎实推进新型城镇化和城乡统筹。大力加强中心城市建设，按照国际旅游城市的水准，紧紧围绕“一核三带六组团”的发展格局，切实把中心城市做精做优。大力加强县城建设，大力发展以特色产业为支撑的县域经济，推进县域经济“增比进位突破”。大力加强美丽乡村建设，切实把美丽乡村建设与脱贫攻坚、乡村特色旅游、农业产业化园区建设、特色民俗文化开发、沟域经济发展紧密结合起来。大力加强基础设施建设，加快构建“两环十射”高速公路网、“一环九射”铁路网、“一运六通”航空网。

(本版照片均为资料片)

责任编辑：崔有天