阜新：用“樟子松精神”推动转型升级

在阜新的决策者看来，刚刚过去的这个夏天，有两件大事，对于他们这个经济转型城市来说，意义非常重大。

一是7月17日，习近平总书记在部分省区振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展座谈会上，要求老工业基地坚持“四个着力”为新一轮振兴发展打下坚实基础。讲话中一以贯之的，就是按照“三严三实”要求做好经济工作的立场、思路和方法。随后，总书记在中央政治局会议上强调，要注重按照“三严三实”要求做好经济工作，提高政策质量和可操作性，扎扎实实把事情办好。

二是在此之前的6月29日，按照省委书记李希相关批示精神，本报一版显著位置推出长篇通讯《永远屹立在百姓心中的“樟子松”》，追记了阜新彰武县阿尔乡镇北甸子村原党支部书记董福财，在茫茫沙海栽活了一棵棵樟子松，彻底改变了当地恶劣生态环境的事迹。从此，董福财的先进事迹和由此凝结而成的“樟子松精神”，成为推动全省“三严三实”专题教育深入开展、积极投身辽宁新一轮全面振兴伟大实践的强大精神动力。

这两件大事，一个是有效指导转型升级的重要讲话，一个是真切地发生在身边的重大典型，阜新市委把这两个“重大事件”有机结合起来，要求广大党员干部学习好总书记的重要讲话，学习好身边典型，以弘扬“樟子松精神”落实好“四个着力”，坚定走好走实选对转型升级之路。

合抱之木，生于毫末;九层之台，起于累土。一场以“三严三实”落实“四个着力”、用“樟子松精神”推动转型升级的生动实践，正在阜新扎实展开。

“樟子松精神”与转型自信

阜新的转型之路，像极了樟子松的生长周期，一年一节地往上长，持之以恒，久久为功。“樟子松精神”，作为一种文化基因，已经融入阜新的发展血脉。

2001年，国务院把阜新确定为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点市。2003年党中央、国务院作出振兴东北地区等老工业基地的战略决策，为资源枯竭型城市转型制定了一系列政策。在原国务院振兴东北办的指导下，阜新市开始了艰难而卓有成效的经济转型。

转眼到了2015年，阜新转型进入第14个年头，却面临着转型以来从未有过的困难局面：传统产业持续低迷，接续替代产业支撑不足，新的增长点不够;有效投资进度放缓，企业生产经营面临困难较多。

对此，有人怀疑：阜新还行吗?阜新的转型之路走得对吗?也有人提出：阜新是不是该换一种打法了?

打破疑虑的最好办法，是用事实和数字说话。转型14年来，阜新地区生产总值由转型前的70亿元，上升到2014年的616亿元，是转型之初的8.6倍;固定资产投资累计完成了30多亿元，年均增长23%。

实事求是分析，也是得出正确结论的基本手段。转型前，阜新矿务集团一家企业的经济规模占当地经济总量的一半以上，经过这些年的调整，已经下降到了30%。现在，阜矿效益出现下滑，这个窟窿依然很大，别的产业难以弥补。这恰恰说明阜新当前的经济困难，实质仍是产业结构不合理问题的集中爆发。

“全省横向比，阜新自然有不尽如人意之处，而从历史纵向看，早已是今非昔比。可以说，这是坚定阜新发展之路的信心之源，也是我们落实好‘四个着力’的坚实基础。”阜新市委书记张铁民说，“这个时候，我们必须坚定转型自信，绝不能退缩，选准的发展道路，必须坚定不移走下去，走到底，不能半途而废。”

资源枯竭型城市转型本身就是世界性难题，而在当前主导产业又遭遇极大冲击的时刻，坚定转型的信心尤为重要。这就好比樟子松，即使是成片樟子松林最边缘的那几棵，也是任凭风吹沙打笔直往上长，始终顽强地为大地呈现一片绿色。面对眼前的困难，阜新人的斗志更强了，伟大的“樟子松精神”，正充溢在阜新转型振兴的每一个角落里。

市委向全市党员干部发出号召，落实好“四个着力”、促进经济转型，就是要学好身边典型，弘扬董福财的“樟子松精神”，自己的命运自己掌握。

中共阜新市委十一届八次全会又进一步指出，“解决转型发展的困境，没有太多的高深理论可言，只有迎难而上、踏实肯干一条路”。

聚焦体制机制，全面推进一批重点领域改革，启动实施国家深化工业用地市场化配置改革试点工作，完成彰武县农村土地承包经营权确权颁证试点任务，抓好阜新蒙古族自治县4个乡镇整体推进工作，同时，以简政放权为改革先手棋，有效破除体制机制障碍。

聚焦结构调整，要以脱胎换骨的决心，在巩固现有十大产业基础之上，重点研究抓好新型建材、循环经济、钛产业、新能源等产业，以新兴产业的突破，引领未来发展。

聚焦创新创业，坚持实施创新驱动战略，加快建立以政府投入为引导、社会投入为主体的多元化创新投入体系，促进重大科技成果产业化。进一步完善支持“大众创业、万众创新”的政策措施，激发创新激情，点燃创新引擎。

聚焦民生，就业是民生头等大事，突出做好就业援助工作，严格控制企业裁员行为，企业实施规模裁员，严格执行报告制度。同时，把更多的财力物力向民生倾斜，确保在年底前减少低收入贫困人口5.8万人以上。

张铁民说：“困难躲不开、绕不过，我们必须在体制机制改革中，敢于破解难题、啃硬骨头;在稳增长、促发展中，敢于碰硬、承担责任”。

从被“逼着干”到“抢着干”

意志是否坚定，决定改革的成败;落实能否到位，决定蓝图的实现。

在阜新市委办公室，记者看到了一份“领导五项清单”：学习清单、问题清单、整改清单、责任清单和服务清单。五项清单以表格的形式，将领导干部的职责和任务，细化为20大类73小项。这是阜新为了贯彻落实“三严三实”和“八个带头、八个自觉”要求，在全市实施的一项重要工作制度，就是要让领导干部增强紧迫感，让各级干部敢担当、有作为。

这清单，记录着市委书记张铁民、市长杨忠林十几次下企业的身影，也激发出了基层干部的干事热情。东梁镇党委书记王柱每个月都要去双马纸板厂，大事小情他都放在心上。纸板厂流动资金有困难了，王柱帮着跑贷款……

清单就是号角，阜新的领导干部被“逼着干”，也是在“抢着干”。在市委、市政府的组织下，阜新市各级领导带头开展“进企业五帮助”活动，28名市级党员领导和3200余名党员干部深入企业帮助破解难题。一把手担当起了“首席服务员”。

今年，细河区把增加投资、新上项目作为拉动经济增长的主动力，提出新开工亿元以上项目要在市委、市政府下达的20个项目的基础上再增加5个。

细河区迎难而上，自我加压，不光有勇气，更有智慧。他们把县级领导干部带队招商的“正规军”与小分队招商的“游击队”结合起来，区委书记孙柏文带头走出去招商，只要是适合引进的项目，他都主动了解情况;只要是有意向投资的企业他都亲自去谈。

辛勤的付出，实用的招法，换来了丰硕成果。总投资40亿元的宝钢·广厦绿色集成建筑产业基地、总投资60亿元的阜新市最大的单体服务业项目紫金财富广场、总投资6亿元的填补阜新互联网金融行业空白的京西国际金融中心、总投资6.5亿元的与香港合资博乐儿童教育基地等一批全市重点项目开工建设，万达广场、红星美凯龙、中国供销集团农产品批发市场、中韩国际医院等一批大体量、有质量的项目也即将签约落地。

重点企业哪里有困难，“首席服务员”就出现在哪里。太平区的广泰实业LNG项目施工接近验收，资金却断流了。了解到情况之后，太平区委书记赖化平上下沟通、多方救援，及时解决了融资难题，使项目得以顺利推进。

举一反三，赖化平又惦记起了辖区其他企业，逐一致电询问。结果，作为全区重点项目的年产值超10亿元的新益达纺织公司也遇到了相同问题：正值采收羊毛旺季，资金突然紧张。赖化平带着一支小分队，连续沟通协调一星期，终于解决了影响放贷的抵押资质问题;全省知名的出口大户辽宁振隆土特产股份有限公司，生产经营遇到困难，企业最困难的时刻，赖化平带领企业负责人昼夜开会，逐项帮企业化解难题。

振隆公司负责人说：“这就好比雪中送炭，贵如千金，帮一点忙企业就能挺过来;如果不帮我们真的很难挺过去。”

实现稳增长，要稳企业还要稳投资。市委、市政府主要领导率队，赴京、津、沪、深等地招商30余次，县级干部“走出去”招商百余人次，招商项目数量同比有所下降，而项目体量、质量和进度及对阜新发展的牵动明显好于以往。

眼下，阜新德尔汽车部件股份有限公司成功上市，振隆公司上市步伐加快，徐工集团、中国航天、宝钢集团、中天钛业等国内知名企业陆续进驻阜新，招商质量明显提升。这些大项目将有效弥补阜新市投资不足问题，并有望形成新的增长点。

一张张服务清单，一笔笔招商成果，记录了阜新各级领导干部的忙碌身影，见证了实实在在的成效，凝聚起阜新转型振兴的强大动力。

选择重生就得“咬钢锉铁”

2015年，阜新步入转型的关键年份。一方面，阜新初步构建了多元发展的产业基础，做大了经济总量、实现了产业优化升级。另一方面，受外部环境影响，阜新经济发展、完成全年任务目标面临新的和更加严峻的挑战。

专家曾经预言，资源枯竭型城市一般只有两条路：第一条路是退路，从地级市降格为县级市，再从县级市降格到一般城镇，直至消亡;第二条路是重生，就是找到新的增长点，顺利实现转型。

阜新坚定选择了第二条路———重生，要彻底摆脱“因资源而兴，因资源而亡”的宿命，就必须找到新的增长点、新的增长动力，从而走上一条可持续发展的康庄大道。张铁民说：“‘治沙书记’董福财用‘咬钢锉铁’的劲头儿，硬是在草木难生的沙坨子上造出了一片‘希望林’。经济下行压力下，阜新推动转型振兴，寻求新的增长点和新的增长动力，也得拿出‘咬钢锉铁’的这股劲儿。”

新的增长点和新的增长动力从哪里来?只能从改革中来，从调整中来，从创新中来。

中共阜新市委十一届八次全会提出，阜新作为资源型城市，必须紧紧依靠现代产业发展，坚持优化产业结构，用新思路培育新产业，彻底改变黑色印象，创造绿色概念。以新兴产业的突破，引领未来发展。

如果说，起初阜新凭借丰富资源抓到一手好牌，现如今，阜新手中握的牌已经不再耀眼。这个时候，精心谋划着手中的每一张牌，更为重要。加快页岩气开发，实现由“煤”到“气”的转变，正是阜新打出的一张漂亮牌。

今年5月，107勘探队在阜新刘家区打的页岩气试验井，在压裂排采阶段出气。据专家论证评估，阜新页岩气资源潜力巨大，仅刘家区的资源量就达87亿立方米，按照每户家庭一个月使用30立方米煤气计算，够2400万户家庭使用一年。阜新开展勘探多年，储备了一批人才，实现了多项技术突破，技术水平在国内处于领先地位，为页岩气开发奠定了扎实基础，页岩气有望成为支撑阜新未来发展的新引擎。

记者又走进阜新氟化工产业基地内，这里陈列的产品从低端到高端，几乎覆盖整个氟化工产品链。基地负责人作了一个形象对比：阜新产的一吨煤，现在卖500元，还不好卖;而一克含氟精细化学品，售价高达50万元!订单排到两年后，又不愁销路。 早在上世纪60年代，阜新的氟产品合成技术曾经领先全国，进入90年代，“氟概念”开始淡出了人们的视线。直到2008年，在“突破阜新”的战略号角声中，阜新联手中科院上海有机化学研究所，以科技创新引领，打造核心竞争力，让传统的氟化工产业重新焕发生机，再次登上国内氟化工产业发展最前沿。

当资源不再“可靠”，转型的最终出路，就是寻找替代产业，实现产业结构多元化。

阜新华厦液压气动设备制造厂厂长董立华说，她的愿望就是能早日拥有一条机械化全流程生产线，让目前的产能翻一番。1994年，她从当地一家集体企业下岗，从雇一个工人，自己背着产品挨家挨户上门推销起步，一直干到如今拥有4000平方米厂房、20多名工人，年产值超过2000万元的规模以上企业。

董立华的创业史，伴随着阜新市液压产业集群的发展壮大。今年6月，徐工集团与阜新永生公司合资成立辽宁徐工集团，共同建设东北地区最大的工程机械生产基地。以此为标志，阜新液压产业基地又迈出了由零部件生产转向整机制造的重要一步。

在阜新，和液压产业同时发展壮大的还有皮革加工、新型铸造、氟化工、板材家具制造、新型材料以及煤化工、现代农业、新能源等产业。

阜新市委政研室主任董彦超说：“煤企一感冒，全市都打喷嚏的时代，已经一去不复返了。”

转型道路上的阜新，新的增长点正在加快孕育，不断破茧而出，新的增长动力正在加快形成，不断积蓄力量。阜新有决心，更有办法，实现转型振兴。

责任编辑：白岚