辽宁扎实推进“四个着力”：爬坡过坎冲出转型发展困局

7月28日，大连市西岗区长春路南段，一栋栋老旧居民楼正在“穿衣戴帽”，这里的居民将过上温暖的冬天;

7月29日，鞍山市海城经济开发区，总投资110亿元的海城义乌中国小商品城火热施工，预计11月中旬将竣工交付使用;

7月31日，营口市最大的轻工产品出口企业——东盛实业有限公司技术改造正在进行，企业转型升级的步伐加速;

8月1日，盘锦市辽东湾新区，吊塔林立，机车轰鸣，项目建设如火如荼。今年10月，总投资924亿元的中国兵器工业集团精细化工项目也将在这里开工建设。

盛夏的辽南大地，涌动着实干、大干的热潮。

大连、鞍山、营口、盘锦，记者一路走来，切身感受到各地干部群众干事创业的激情：面对困难，不言退缩;面对困境，主动作为、求真务实、敢于担当。

爬坡过坎，敢闯敢干，制定目标切合实际，“跳起来摘桃子”，经济新常态下的辽宁干部群众，开拓创新干事业的热情正在汇聚起老工业基地振兴的强大动力。

企业在调整产业结构、加大创新力度中，走向转型升级、提质增效之路;城市在解难题、保就业、惠民生中，打开发展的新局面;大众在创业与创新中，开拓一片新天地……

着力优化产业结构、推动转型升级——

“挑战就是机会，突破就是成长”

不断刷新的统计数字正在印证着大连新的发展路径：上半年，高新技术产品实现增加值350亿元，增长10.2%;全市第三产业增加值占地区生产总值的比重达49.9%，同比提高3%，在历史上第一次超过工业，跃居第一;重大产业项目中三次产业的投资比为3.1∶29.6∶67.3，第三产业独占鳌头，服务业投资同比提高4%。

如今的大连，发展指向已经明确：“建设产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区。 ”

7月20日，瓦轴集团汽车轴承车间，一套套锃光瓦亮的圆锥滚子轴承，正在接受国际轴承行业公认的权威第三方检测机构和试验室进行台架测试。经过测试，这批轴承连续运转寿命超过预期寿命5倍以上，达到世界先进水平，即将出口欧美地区。

如此高的性能，靠的是瓦轴优化设计、先进的制造工艺，靠的是生产过程中的严格检测和质量监控。

作为一个有着77年历史的老企业，瓦轴曾经和国内1600多个规模以上轴承企业一起陷入同质化竞争的恶性循环，瓜分这块日渐萎缩的蛋糕。

“在低端轴承市场上混饭吃，饭越吃越少，这样下去大家都会死掉。公司的新增长点必须放在突破高端轴承、突破国际市场上，我们需要积极调整产品结构，发展高端产品。 ”瓦轴集团董事长丛红说。

目前，瓦轴已承接了国外较大的汽车用圆锥轴承订单，生产的乘用车配套轴承开始批量进入欧美乘用车主渠道市场。从下半年开始，瓦轴生产的商用车配套轴承批量配套欧美知名品牌车桥和悬挂系统，出口汽车轴承项目将实现国际商用车市场开发的新突破。

7月31日，营口东盛实业有限公司技术改造正在进行。虽然企业去年6月荣登中国轻工企业百强榜单，但转型升级依旧马不停蹄。公司董事长文起东告诉记者：“企业要发展，必须加大技改投入，持续做好产学研合作及海外研发合作，以获得更多自主知识产权。 ”

在营口，与东盛集团一样开展转型升级行动的中小企业已有上千家。

千山脚下，鞍山激光产业园里机车轰隆，吊塔林立。走在鞍山俊达显示器件有限公司126米长的观光走廊里，透过玻璃窗，能够清晰地看到车间里工人们忙碌的身影：曝光、银胶印刷、大片贴合……就是在这座厂房里，公司研发的手机膜、手机屏，今年计划向5亿元产值目标迈进。

“挑战就是机会，突破就是成长。 ”在鞍山海目星科技有限公司的生产车间里，张贴着这样的宣传语。公司自主研发生产的光纤激光打标机设备，其技术国际领先，已经广泛应用于集成电路芯片、电脑配件、工业轴承等领域。 “光纤激光打标机已经成为公司业务逆势增长的重要支撑。 ”总经理林国栋介绍。

在盘锦辽东湾新区的科技 “小巨人”企业辽宁猎鹰航空科技有限公司，植保喷洒机、航拍无人机等样机吸引了客户的目光。总经理张义顺介绍，这些无人机都是自主研发的。对未来的发展，他充满信心：“辽东湾新区非常支持大众创业，有了他们的支持，我们就可以甩开膀子，把企业做大做强。 ”

这就是新常态下辽宁的突围之路：优化产业结构，加速培育战略性新兴产业，创新驱动向着高端技术发展，实现产业转型升级，就能保持旺盛的发展势头。

着力破除体制机制障碍、激发大众创新热情——

“拼发展速度就要发动创新这个动力引擎”

7月24日7时30分，大连市金州新区管委会的食堂里，早餐会变成了工作会。金普新区党工委书记、管委会主任张世坤正在和几位委办局一把手碰头，就当天的重点工作进行研究并部署落实。 拧紧发条，加快工作节奏，这正是解放思想、锐意创新的生动实践。

时不我待，“快”字当头，在这个东北地区唯一的国家级新区里，已经拼出了“金普速度”：近半个月来，金普新区已经有多个重头项目签约落地。

柳金红，金州新区行政服务中心主任，行政审批制度改革的参与者。她告诉记者：“金普新区3月17日在全省率先实行了新设立企业 ‘三证一章’审批方式，原来需要10个工作日办结的工商、质监、国税、地税登记和公安印章刻制及备案手续，缩短到一个工作日，创下了全国最快速度。 ”

“拼发展速度就要发动创新这个动力引擎。 ”金普新区的干部群众已经形成这样的共识。 “先行先试”就从行政审批制度改革入手，围绕建设“体制创新与自主创新示范区”的战略定位，加快推进体制机制创新。

柳金红告诉记者，继实行“三证一章”审批方式后，金普新区又在全省率先实施“四证联审”制度，以往需要28个工作日以上办完全部证照的小型餐饮企业，只需10个工作日即可开门营业;率先开通整合全区11个职能部门的 “企业登记并联审批系统”，申请人只需上网通过用户注册、名称预核、企业登记3个步骤，便可“一次提交、两日办结、一口领证”，完成企业申报。

以勇立潮头而著称的港口城市营口，对开放的认识尤为深刻：开放中遇到的冲击，必须靠深化开放来解决。

投身“一带一路”建设，营口已搭起“对内放开、对外开放”的四大平台：营口综合保税区报告通过评审;营口中韩自贸示范区申办积极推进;营口港经满洲里到达欧洲的集装箱班列每周“六连发”，对接潍坊至营口的辽鲁陆海甩挂航线，形成国际物流大通道;企业直接对外投资和海外并购项目遍及亚非欧美25个国家和地区，玉原集团罗马尼亚麦道(中国)工业园区晋升省级境外经贸合作园区，成为我省企业走向欧盟的重点区域。

7月29日，总投资110亿元的海城义乌中国小商品城加紧施工。谈及项目进展速度，海城义乌中国小商品城投资发展有限公司总经理陈能静颇为感慨：“不到5个月的施工时间，项目中建筑面积82万平方米的市场部分几乎全部封顶，预计11月15日就可以交付使用。明年年初，一期市场就能建成并开业运营了。 ”

项目进展如此神速，在陈能静看来，这得益于鞍山和海城乃至全省公开透明、高效服务的投资软环境。 “举个小例子，项目刚开工时，需要办理施工许可证。当时，相关部门的工作人员直接将办公地点‘搬’到了工地上，上午开完现场协调会，下午便拿到了证件。这样的工作效率让人吃惊。 ”

在盘锦市辽东湾新区，复制了76项上海自贸区和天津滨海新区改革事项，以体制机制创新增强发展活力。今年上半年，辽东湾新区各项经济指标增速均高于盘锦市平均水平。

“新常态下实现预期目标，必须坚持重点领域和关键环节改革突破转型发展瓶颈，必须立足有效推进市域治理体系和治理能力现代化，围绕政府和市场两只手、投资与服务两个便利化，从问题出发倒逼改革，从开放切入促进改革。 ”盘锦市领导说。

着力民生改善与经济发展有效对接——

“越是在困难情况下，越要全力保障民生”

7月28日，大连市西岗区长春路南段，一栋栋老旧居民楼正在“穿衣戴帽”。瞅着加厚的保温层，居民刘云华脸上笑开了花，“冷了十多年，今年冬天房子该暖和了。 ”

作为重点民生工程，大连市今年计划实施“暖房子”工程300万平方米。仅上半年，全市就已经实施了近200万平方米。

民生工程往前赶，幸福滋味早点尝。这个施政理念在大连市已成共识。

据统计，上半年大连市用于民生方面的财政支出333.7亿元，占比76.2%，同比提高11.2个百分点，高于财政支出16.9个百分点。

不仅是民生支出数字加码，民生工程的推进速度同样令人瞩目。

以大连市今年重点推进的15项重点民生工程为例，“期中考试”交卷时，涉及的57个项目中有14个已完成全年任务，其中兜底保障工作率先完成，其他还包括提高企业退休人员基本养老金、提高城乡居民基本养老保险基础养老金、提高城乡低保标准、提高农村五保补助标准等项目。

统计数据显示，上半年，大连城市居民人均可支配收入18270元左右，农村居民人均可支配收入8300元左右。实现实名制就业12.3万人，增长12.8%，城镇登记失业率控制在2.75%以内。

盛夏时节，鞍山市图书馆、群众艺术馆、胜利剧场等11个重点公共文化服务设施项目正在加紧改建和新建。

像抓经济建设一样抓公共文化服务设施建设，在经济新常态下，鞍山市仍然不放松惠民工程，不断加大投入，为城乡百姓提供优质的公益文化服务。

在盖州市杨运镇北岔村，美岭休闲农业山庄负责人刘成洋描绘着山庄的未来：发展山区家庭为主要单元的家庭农场，2017年全面建成后，实现休闲农业与林下经济食品生产基地相结合，形成公司、休闲农庄、农户一体化发展的新模式。

在营口东部山区，像刘成洋这样发展特色产业的农民越来越多。让山区农民的腰包鼓起来，营口在实行“千企百村”对口帮扶的同时，还出台了六项措施进行扶持，即建立对口帮扶责任制、设置扶贫台账、加大政策资金扶持力度、引导和鼓励贫困户就近就地开展二、三产业、加强培训提高贫困户素质、按照“扶贫扶志、扶勤扶能”原则建立起运作激励机制。

盘锦市辽东湾新区，围绕主导产业，现代电子商务创业基地、高新技术产业孵化基地、现代物流产业创业基地、加工制造业创业基地正在建设中。

今年10月份，总投资924亿元的中国兵器集团精细化工及原料工程项目也将在辽东湾新区开工建设。该项目投产后，可实现年销售收入2000亿元以上，整体带动就业1万人以上。

“越是在困难情况下，越要高度重视民生、全力保障民生，只要百姓有幸福感，党委和政府才有干事创业的根基和底气。 ”采访中，几个市的领导都这样说。

责任编辑：白岚