辽宁扎实推进“四个着力”：激起内生发展的动力与活力

辽宁三三工业有限公司总装车间里，工人们在几台同时建造的巨型盾构机旁紧张有序地安装零部件。□记者/万 重 摄

开篇语 7月17日，习近平总书记在部分省区振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展座谈会上，就推动东北老工业基地振兴提出“四个着力”要求，给已到了滚石上山、爬坡过坎关键阶段的东北老工业基地指明了发展方向，并已在各地演化成推动经济社会平稳健康发展的具体行动。

为此，本报派出四路记者，分赴全省各地，从城市到乡村，从生产车间到项目现场，在生产生活一线深入探访。今起推出特别策划——《走四方·看扎实推进“四个着力”》，全面反映我省各地学习贯彻习近平总书记重要讲话精神的新思路、新作为、新亮点。

7月28日，沈阳中德装备园中轴线中德大街已经完成排水管线等工程，大街已雏形初现;

7月30日，在辽阳，辽宁三三工业有限公司总装车间，8个盾构机总装工位全部满负荷生产;

7月31日，在西丰，总投资68亿元的辉山乳业全产业链项目，已完成项目建设投资24.7亿元;

盛夏时节，本报记者北上铁岭，南下辽阳，深入沈阳，一路走来，记者真切感受到，面对经济发展新常态，各地积极从内因着眼、着手、着力，在注重质量和效益的前提下，寻求切合本地实际的保持经济稳定增长的举措和办法。

一个个项目核准落地，一份份协议加紧推进，一项项政策迅速出台……从传统产业到新兴产业，从生产车间到项目现场，从城市到乡村，不断显现着内生发展的活力与动力。新的增长点正在加快孕育并不断破茧而出，新的增长动力正在加快形成并不断蓄积。

路在何方?

着力推进结构调整，让经济运行质量更高、效益更好、结构更优，让优势充分释放

7月的辽北大地满目葱茏，生机勃勃。

西丰县工业园区内，低矮的青砖马头墙配饰着白色的漏窗，透露着含蓄温婉的江南风格，而厂门前四根粗大的水泥柱子已经勾勒出工厂大门的雏形，一部南北合璧之作在辽北大地写就。

“按这个速度，灌装白酒项目8月就能试产了。”贵州茅台集团健康产业有限公司副总经理宋毅语气肯定。

贵州茅台健康产业项目去年8月底签约并开始建设。“从建设到产出第一桶灌装白酒仅用一年时间，这在其他地方是无法实现的，这就是‘西丰速度’。 ”宋毅说。

成就“西丰速度”的是西丰人的科学决策和实干态度。

“你知道茅台为什么首次走出茅台镇，就选择落户西丰吗? ”这是贵州茅台集团一位负责人问过西丰县县长康冠华的一个问题。

“我们不仅看好西丰优良的生态环境，更看重西丰县的发展战略与茅台集团的发展规划相吻合。”康冠华得到这样的回答。

作为省级贫困县的西丰，对大项目有强烈渴求，但西丰人丝毫没有降低对项目的质量要求，他们对优化产业结构有自己的考量，“傻大黑粗的项目绝不引进，必须是在保护生态环境的前提下，能保证地区可持续发展的项目。 ”西丰人划定一条不可触碰的红线。

西丰县基于县情，构建起鹿、林下经济、绿色食品、医药保健品、旅游五大核心产业的生命健康产业体系，建设“生态郡、养生谷、健康城”。目前，西丰的生命健康产业已上升为省级发展战略，生命健康产业集群已列入省级重点产业集群。

铁岭县的汽车零配件、昌图的换热设备、调兵山的煤机装备制造、开原的起重机……农业大市铁岭，迅速构建起以专用车为代表的十二大特色产业集群，用产业集群带动铁岭工业实现快速发展。

辉山乳业集团在西丰投资建设的现代化挤奶车间。□记者/杨靖岫 摄

在沈阳铁西区，随着中德装备园中德大街的雏形初现，沈阳装备制造业已走上了一条转型升级之路。

作为中德装备园的中轴线，中德大街已经完成排水管线等工程，全线竣工通车后，将从沈辽路直通宝马铁西工厂南厂区。铁西区委常委、中德装备园管委会副主任李宝军说，中德大街两侧，充满德国和欧洲元素的标准厂房建设工作已经全面启动，不久后，这里将成为高端智能制造产业走廊。

中德装备园将重点布局智能制造、先进机械制造、汽车制造、工业服务四大产业簇群。在这里，体现德国品质的工业生产完美呈现：智能交通系统、可再生能源系统、生态绿地系统、国际商务簇群、商务会展簇群等。

“德国工业4.0”和“中国制造2025”，将在中德装备园这一平台上实现深度“握手”，并推动沈阳装备制造业向智能制造转型升级，加快由生产制造型向服务制造研发型转变。

7月30日，在辽阳，辽宁三三工业有限公司总装备车间，8个盾构机总装工位全部满负荷生产.“今年确保完成30台，力争达到50台。”记者问及公司目前的经营状况，公司副总经理吕春雷的回答很自信：“那是相当地红! ”

据介绍，目前，三三工业盾构机的生产计划已经排产到10月份，装配车间工人实行三班倒，机加车间工人两班倒。 “民营企业遇到了前所未有的发展环境，总有一种力量在推着你向前发展。 ”吕春雷补充说。

随着辽阳市委、市政府一系列政策措施的出台，企业家的信心极大提升，民营经济成长的沃土不断增厚、养分不断增加。一批“世界级”的民营企业已成为当地稳增长的主引擎。最新数据显示，民营经济对全市经济的贡献率超过70%，吸纳就业率超过95%。

一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，在辽沈大地不断延展。

动力与活力何来?

着力完善体制机制、创新创业，降低制度成本，让企业真正成为市场主体

其实，总投资68亿元的辉山乳业全产业链项目，首选地原来并不是西丰。“我们除了看好西丰良好的自然禀赋，更重要的是西丰优质的投资环境留住了我们。 ”辉山乳业集团项目建设工程部部长张明涛毫不隐晦。

“项目落地首先考虑的就是制度成本，环境越宽松制度成本就越低。 ”记者在各地采访，所有的项目投资者都表达近乎一致的观点：宽松有序的环境就是最好的环境。

降低制度成本就必须深化改革，此外别无他途。

各地通过精简审批事项、转变政府职能，集中力量、更加精准地清除阻碍创新发展的 “堵点”、企业和群众办事的 “痛点”、公共服务的“盲点”，增添老工业基地的内生动力与活力。

“做好自己该做的事，那就是服务。 ”各级政府为自己准确定位，管住了曾经“闲不住的手”。

铁岭市在精简行政审批事项的基础上，提出为项目落地提供兜底服务，目前，兜底服务部门已达24个。

“企业只需研究自己院内的事儿，我们管院外的事儿。 ”西丰县工业园区管委会副主任胡光对此给出最好的注解。

正是因为西丰发展环境的持续优化，辉山乳业集团刷新了域外投资项目建设的速度纪录：不到两年时间，完成项目建设投资24.7亿元。

沈阳已下放34项市级权限到铁西区，铁西区为企业提供无门槛进入、无干扰建设、无障碍发展、无顾虑投资的发展环境。目前区审批服务局已正式运行，实行一站式办结。铁西区已经成为沈阳审批事项最少的区。

目前，辽阳市政府工作部门已由原来的40个精简到32个;取消了市政府18个部门、84项审批权限;并公开了21项缓征、停征、减免收费项目，并对涉企行为实行问责制。

宽松的环境也激发了大众创业、万众创新的蓬勃热情。

继全省“三证合一”改革后，沈阳市皇姑区再推“证章合一”。“三证合一”办理时限为8个工作日，另刻制印章需要3个工作日。而采用“证章合一”后，只需8个工作日，即可完成工商、税务、质检、公安等多个部门的审批，实现了企业印章与营业执照同步办理。

通过四轮简政放权工作，沈阳市已累计取消、下放行政职权778项，对小微企业免征20项收费。“三证合一”登记制度全面实施以来，新登记公司1.2万户，增长8%。

作为全国首批入选的15个 “小微企业创业创新基地示范城市”之一，目前，沈阳研究制定了75条支持小微企业创业创新的政策措施，从支持创业创新空间建设、提升公共服务能力、落实税收优惠政策、健全小微企业融资体系、促进科技成果转化、推动创业带动就业、推进商事制度改革7个方面，营造有利于创业创新的政策环境和制度环境，将沈阳打造成创业创新至上的营商城市。

宽松的发展环境才能使企业真正成为市场的主体。

三三工业集团通过并购并研发盾构机/TBM隧道掘进机技术，成为目前国内唯一拥有全系列盾构机产品自主知识产权的企业，综合实力世界第三。“我们的目标就是要成为全球隧道掘进机制造业的领导者。 ”吕春雷同样很高调。

忠旺集团凭借着雄厚的研发实力，已成为目前世界第二、亚洲最大的工业铝型材研发制造商。

“到‘十二五’末，辽阳将有高新技术企业29家，国家级企业技术中心2家，并购海外科技型企业3家，引进海外研发团队31个。”辽阳市经信委产业集群科科长钟成介绍。

在辽阳，忠旺集团、三三工业等一批民营企业已经跻身世界高技术产业行列，正在引领大众创业、万众创新，也引领着工业产业优化升级，成为推动产业结构调整的中坚力量。

老工业基地面临的发展问题，归根到底仍然是体制机制问题。各地直面问题迎难而上，以简政放权为先手棋，以重点问题为着力点，不断深化改革，增添内生发展的活力与动力。

怎样有效对接?

着力保障和改善民生，发展成果要让百姓触手可及

采访康冠华是在他的办公室进行的。

老式的沙发茶几，墙角杵着两把铁管做支架、人造革面的折叠椅子，间壁墙已经严重开裂，清晰地看出间壁的胶合板材料。透过办公室的窗子，窗外是一栋栋粉刷一新的居民楼。

“县财政拿出4200万元，对全县老旧居民楼加装了保温层。”康冠华望着窗外的居民楼说，西丰县实施“暖房子”工程，目前已完成40万平方米。西丰县每年冬季提前半个月供暖，延后半个月停暖。而这一个月的供暖费用全由县财政买单。

在康冠华看来，抓民生就是抓发展。

西丰县居民，每人都有三张卡，即精准式扶贫卡、医疗卫生健康卡、社会诚信卡。西丰县政府将其定位为三大民生体系。

目前，西丰县这三大民生工程正全面推进，好生活触手可及。

而在沈阳，今年内，沈阳市民将享受到智慧城市带来的便利生活。

每位市民将会拥有一张市民卡，交通出行、社会保险、水电缴费、公积金等便民服务，都将通过这张市民卡完成。今年沈阳将陆续启动建设手机智能门户、市民卡、智慧医疗、智慧交通、智慧社区、无线城市网络、智慧政务、平安城市视频监控、智能制造、智慧经济十大重点工程。

同时，年底前，沈阳城区将全部具备百兆光纤接入能力，光纤网络覆盖率达到100%，宽带用户平均接入速率达到30兆，4G无线网络覆盖率达到99%，有线电视用户光纤到楼，入户双向覆盖率达到100%的目标。

“就业是最大的民生工程。”辽阳市将扩大就业列入经济社会发展的重要指标，在全市建立了就业再就业工作“组织领导体系、门路开发体系、技能培训体系、政策扶持体系、就业援助体系、市场服务体系”六大体系。

全市制定出台了高含金量的支持创业与鼓励用人单位吸纳高校毕业生就业的政策措施，组织开展了促进高校毕业生就业专项行动。

同时，辽阳市创新培训方式，与企业直接对接，制定定向培训计划，大力推进以产业园区特色培训、新招用员工入企上岗培训、在岗职工技能提升培训、高技能人才培训为主要内容的企业直培工作，目前已有3.8万人接受培训。

对困难群体，辽阳市稳步开展就业援助工程，全市各级公共就业服务机构，以完善就业援助长效机制为重点，开展形式多样的就业帮扶，确保了就业困难群体就业形势基本稳定。

“我们就是要让老百姓享受到发展带来的好生活，使民生改善与经济发展有效对接、相得益彰。”各地以民生作为发展的“指南针”，保障和改善民生又站上了一个新起点。

责任编辑：崔有天