北京“十三五”建言:疏解非首都功能“瘦身”有共识

疏解北京非首都功能是社会关注的热点，截至目前，“十三五”建言活动共收到300多条相关意见和建议。建言人普遍反映北京人口过多，环境污染严重，生活品质下降，赞成加快疏解。从环境影响方面看，建议集中在搬迁批发市场、交通枢纽和污染企业三个方面。如四道口海鲜批发市场、新发地市场、岳各庄市场、二手车交易市场，丽泽桥、莲花桥等城区长途客运站以及建筑材料类污染企业等。他们认为，这类市场带来了交通拥堵、环境污染、社会安全等一系列问题，既影响附近居民生活，也影响区域竞争力。从促进区域协调发展上，建议集中再搬迁一些医院和学校。

在土地改革中

探索人口疏解之路

原国家土地管理局规划司

副司长 郑振源

“欣闻北京市采取公众参与式方法编制十三五规划，这是规划方法一大进步”。我认为,城市是二三产业及其人口的集聚地，要调控人口必须调控产业，北京市提出“以业控人”的思路是正确的。目前，中心城区许多退休居民有到环境好的郊区农村居住的想法，但由于农民住宅不得出售，城镇居民也不得占用集体土地建房而无法实现，建议在新型城镇化试点通州区和土地制度改革试点大兴区予以探索。

建设几个

郊区大学小镇

原北京语言文化大学出版社

社长 鲁健骥

教育和医疗资源优势是北京人口增长的重要原因，应大幅度减少高校和医疗机构的数量。一是应严格控制市区内的高校规模，砍掉或者停办部委办培训班性质的学院。二是建设大学镇。北京应把疏解高校和农村城镇化建设结合起来，学习国外建设几个大学小镇，具有示范作用。大学可以提升该地的文化素质，小镇也可借助大学的需要得到发展。三是鼓励高校在外省市办分校，也可以办综合性的联合大学。对医疗机构也可以采取上述办法，特别是部队的医院。

加速建设

市郊(市域)铁路网

九三学社城建委

委员 沈砾子

市郊铁路在所有轨道交通方式中具有成本最低、运力大、旅速快、动力环保的特点。以东京为例，轨道交通占全部公共交通出行总量的77.7%，其中市郊铁路占公共交通出行总量的65.5%，年运量140亿人次;而北京轨道交通仅占全部公共交通出行总量的24.4%，且全部为地铁，年运量也仅20亿人次。北京要重视市郊铁路在疏解首都非核心功能、控制大气污染、解决大城市病等领域的重要作用，构建“客内货外，服务城市”的枢纽模式，形成“高速列车市区分散到发，普速列车市郊集中到发，市郊列车沟通所有节点”的枢纽格局。应沿北京规划的七环路修建铁路货运环线，利用新机场净空区建设大型编组站，将周边的涿州、固安、廊坊、燕郊等纳入市郊铁路服务半径，又可以与新机场对接物流体系空铁联运。规划建设连接良乡、通州的客运南环线，腾出五环内既有线网运力，利用既有大红门车站建设普速客运中央车站，将普速客运引导到城市核心区外，引导城市向南发展。

责任编辑：白岚