京津横向补偿机制亟待建立

 本报特派记者 付薇 文/图

在 6月 8日至12日进行的“2015年燕赵环保世纪行”活动，对张家口、承德、保定、廊坊四市落实《水污染防治法》和《河北省水污染防治条例》的情况进行了执法检查。记者随检查组一行走访时了解到，京津横向补偿机制亟待建立。同时，承德市在全省范围内率先出台环境保护监督管理暂行规定，旨在确保环保工作的常态化，解决在基层推进环保工作中普遍存在的职责不清、权责交叉等问题。

承德首创“环保追责”机制

6月11日下午，武烈河市区段第二道橡胶坝河道清淤工程现场，两辆黄色挖掘机在河道中清理淤泥。下游不远处，芦苇成片，香蒲亭亭，形成一片清爽的湿地绿植景观。河道对岸就是著名的清坝和避暑山庄，这里每年要向避暑山庄供水600万立方米。

武烈河古称“热河”，它由北向南纵贯承德市区，是这座城市的母亲河。然而，进入上个世纪80年代，两岸无节制的砂石开采和工业污染，让武烈河开始变窄、变浅、变脏，在枯水期水质达到五类甚至劣五类。上个世纪90年代末，承德市开始取缔河道排污口，并沿市区河段陆续修筑起12道橡胶坝，武烈河的生态环境逐步改善。

据承德市河道处工作人员介绍，2013年，承德市开始新一轮的武烈河水环境综合整治，打造河水的洁净之美。今年，该市将投资1087万元，主要用于河底修复、清淤、绿植栽种、湿地防护工程和小热河水景观提升。武烈河二道坝河道清淤工程和绿植栽种就是综合整治的一部分，计划6月25日完工并开始蓄水。

武烈河生态环境的改善是该市水环境保护的一个缩影。

据承德市政府人士介绍，进行水环境保护，健全体制机制、进行长效治理是重点。该市先后于2012年实施“横向生态补偿机制”、2013年实施“排污交易机制”、2014年实施县(区)乡(镇)两级“河长制”。尤为值得注意的是，今年6月1日，该市印发《承德市环境保护监督管理暂行规定》，作为我省第一个市级环境保护工作监督管理暂行规定，明确提出环保工作的主体责任划分原则，有助于通过明确责任人、强调责任追究而推动环保工作的落实，这在我省尚属首创。

京津横向补偿机制待建

记者在对张家口、承德两市的走访中发现，两市承担着构筑京津生态屏障、保障京津水源的责任，在污染治理、提高项目准入门槛等方面取得积极成效，但是也存在着“因水致贫”的困局与尴尬，与京津两地间的横向补偿机制亟待建立，包括下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区提供经济补偿。

这种困局和尴尬主要体现在两方面：在经济发展方面，严格的环保要求、高昂的环保成本往往使企业望而却步，从而使地方经济失去了发展机遇，造成直接经济损失。另一方面，在民生领域，农民稻改旱、退耕还林或还河也面临相关补偿机制不完善、补偿领域窄、补偿标准低等问题，积极性受到影响。

作为北京市备用水源地的官厅水库，有3/4的流域面积位于我省怀来县(其余1/4位于北京市延庆县)，该县对官厅水库严格按照饮用水源地标准进行保护。据一家位于官厅水库边的知名企业介绍，近年来在污水防治及综合利用项目上投资超过2000万元，在企业内部实现了污水的循环再利用，环保成本堪称高昂。据该县环保局人士介绍，过高的环保成本往往使企业望而却步，另选他地投资，怀来县也因此丧失了很多发展机遇。

承德市政府人士则表示，“十一五”以来，该市取缔污染企业1400多家，否决了150多个不符合承德自定标准的大项目，直接经济损失达30多亿元。此外，作为京津生态屏障，该市在经济发展、民生改善上也付出了一定代价，面临着财政增收难、农民脱贫难和生态建设支出保障难的问题。

“虽然国家对我们的生态付出进行了一定的补偿，但是机制还不够完善。我们建议尽快与京津建立横向补偿机制，早日签订横向补偿的协议。”承德市政府人士表示。