从李克强两次考察中梳理高层未来下改革重拳之地

从对李克强两次考察中梳理中寻出端倪。

有评论文章提到，在考察时，李克强最感兴趣的是这里将工商、质检、税务“三证三号”合并为“一照一号”的改革探索。他说，这将大大便利市场主体，也是商事制度改革最硬的骨头。你们要当好改革先行者，推动全国年内实现“一照一号”。这一看法值得关注。

中国经济增长自金融危机后首次跌破7%，经济下行危机已令当局“揪心”，未来中国高层或对加速经济改革下重拳。

中国国务院总理李克强表示，中国经济下行压力仍在上升，中国需为面对更大的经济困境做好准备，需要加大定向调控力度，守住稳增长、保就业、促改革的基本盘。

日前中国财长楼继伟也提到经济面临下行压力，但他认为政策工具充足，只要改革认真落实到位，就能实现7%左右的经济增长目标。

一些经济学家敦促政府加大政策支持力度，以防止经济增速跌破7%。比如一位经济学家呼吁今年继续降准，说“现在最难过的”是很多企业难以偿还贷款，应尽快增加货币供应、降低实际利率。

一位资深经济学家认为：“我们还有必要继续降息降准并减税，汇率也应该更加灵活一些。”

而另一些专家认为，中国政府应当汲取上次“四万亿”刺激经济留下后患的教训，过度刺激可能催生危险的资产泡沫，应实施改革，让经济更加高效，并能对市场信号作出反应。为此，短期内要让实力不济的企业破产，并砍掉冗余的工作岗位。

比如中国社会科学院副院长蔡昉就认为，刺激经济增长“很显然不太管用了”，未来的经济增长潜力不能用传统的办法，“必须转向通过改革获得改革红利。”

“督阵”东北经济

2014年，东北辽宁、吉林、黑龙江三省的经济增速分别是5.8%、6.5%、5.6%，位列全国后五位，滑出经济合理区间。今年一季度，这三个省的多项经济指标继续走低，经济下行压力进一步增大。

4月9日—10日，李克强专程奔赴吉林长春，重点考察了地下基础设施工程建设和重大装备制造企业，并在长春主持召开东北三省经济形势座谈会，现场“督阵”东北经济。

总理说，百姓就业的保障、民众收入的提高，绝不是来自“空中楼阁”，前提是要有一定的经济发展速度作为支撑。如果各项经济指标继续走低，民生改善、就业保障、收入增长都将无从谈起。

“东北振兴十年来，取得了显著的成绩，也发生了巨大的变化。但为什么去年以来经济骤然出现如此低迷的状况呢?”李克强说，“这里面的确有国际经济复苏低迷、国内深层次矛盾积累、区域经济结构不合理等‘客观’原因，但东北三省也要多从‘主观’上寻找原因。”

李克强要求，全面深入正确地研判和把握东北经济发展的现状和走向。他说，从全国四大板块看，当前经济下行压力最大、经济总体指标最低的就是东北。但反过来看，中国经济潜力最大、爆发力最强的地区也是东北。因为东北有几十年的工业基础，有高素质的人才队伍，也有丰厚的资源。

“有人说，东北背着‘资源的包袱’，这话太奇怪了!难道有资源比没有资源差吗?”总理说，“我在河南工作的时候，河南的钢厂都是从国外进口矿石，自己没有啊。后来我到了辽宁，看到鞍钢80%都使用本地的矿石，就进口一点精矿粉，难道这条件不比河南好吗?资源是优势，不发展没道理啊!”

李克强说，东北技术工人的人均比例位居全国第一，更重要的是，东北人有闯劲、有韧性。“我们常说，中国经济能保持长期中高速发展，因为我们有韧性、有潜力、有回旋余地，这对东北同样适用。东北人过去是‘闯关东’过来的啊，有闯劲、有韧性。今天东北要重拾‘闯关东’精神!”

李克强结语的声调不高但掷地有声：“今年年底，我们要回过头‘算总账’，东北三省必须确保全年经济社会发展目标顺利完成。”

为此，中共党媒《人民日报》海外版微信公号“侠客岛”的文章对李克强赴东北“督战”进行解读。文章称，2015年的两会过后，李克强首次离京考察，便将目的地选在了东北老工业基地的吉林长春。李克强主持召开的东北三省经济工作座谈会，参会的包括了央行行长、发改委主任、财政部长、统计局局长等经济部门的大佬们，阵容之豪华堪比出访。

文章称，东北人口外流情况严重以及国有企业自身长期存在的机构臃肿、效率不高、激励机制不健全、单位管的过多过细等等问题，导致劳动生产率难以提高等，这些问题已形成恶性循环，拖拉东北经济。

随着资源的逐步消耗和市场化的逐步开放，东北经济自2000年之后就陷入到了低迷的状况。虽然早在2004年国家就将振兴东北老工业区提升到国家战略高度，但是这样的输血并没有带来多大的成效。

而此次李克强到长春重点考察的东北的装备制造业，作为“一路一带“中陆上丝绸之路的其实环节，整个中亚基础设施建设对于东北的装备制造来说是一个巨大的市场。

如何能够提高工业产品的生产力，工业4.0不但是答案更是未来努力的方向。而对于许多的互联网企业来说，虽然互联网改变了消费流通市场，但是在国内尚未触及到上游的生产制造领域，对比于流通端，工业领域不论是从市场规模还是利润率都有着天然的优势。

喊话银行

中国国务院总理李克强23日考察了兴业银行福建自贸试验区福州片区支行。这是继本月17日考察中国工商银行和国家开发银行后，李克强一周内第二次到银行考察。

一日内考察两大国有银行，一周内两度赴银行考察，中国总理近来对银行的高频率考察引发关注，而外界更关注李克强在两次考察中都关心什么?最关心的又是什么?

显然，回答第一个问题显然比解答第二个问题要简单得多。因为从公开报道中可以看出，在两次考察中，李克强所关心的都是时下中国金融改革发展的关键问题，比如金融支持稳增长调结构、金融服务创新、扩大对外开放、金融服务中小微企业等等。但李克强总理考察中最关心什么?一时难作定论。

不过答案应可以从对李克强两次考察的梳理中寻出端倪。

时间回到几天前的4月17日。媒体注意到，当天在中国工商银行考察时，李克强驻足时间最长、互动最多的地方是小企业金融业务部。

当时工行负责人说，由于资金基数增大，工行今年对小微企业贷款增幅预计会下降。李克强当即表态：服务小微企业看来要“两条腿走路”，既要靠大银行，还要靠中小银行!他强调，小微企业是就业的容纳器，支持小微企业，破解小微企业融资难、融资贵，直接关乎“就业”这个民生之本。

目前中小微企业融资难、融资贵是一个不可回避的问题，此情况之所以存在，银行各种不规范、过多的收费项目是一大因素。

故此，李克强在工行考察时，还随机做了一项调查。他在小企业金融业务部询问分析师：“小微企业融资成本有没有降低?服务收费还有多少项?”有关负责人说，企业融资成本略有降低，服务收费精简后仍有20多项。李克强当即要求进一步减少服务收费项目，“能不收的尽量不收”。

目光再转到4月23日。在时隔不足一周再次对银行的考察中，李克强又提及银行降费，重申银行要进一步合并收费项目，切实降低企业融资成本，帮助他们爬坡过坎，渡过难关。

李克强17日坦言，当前，世界经济复苏不确定性增多，国内经济运行保持在合理区间，但下行压力加大。

他指出，金融调控要服从和服务于经济社会发展大局，在经济新常态下要有新举措。同时，开发性金融要加大对国家战略和重点项目的支持力度，加快放贷进度，发挥开发性金融在稳增长调结构中的重要作用。

对外开放，让中国在全球范围内配置金融资源，是李克强17日释放的另一重要信号。

李克强说，要支持金融创新和扩大对外开放。积极发展“互联网+金融”等新业态，开展股权众筹融资试点。进一步开展上海自贸区金融开放试点，择机推出“深港通”，增加境内机构境外发债规模并允许募集资金回流境内使用。

他同时提醒，要加大不良资产核销和处置力度，强化金融监管协调，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。

“前两点都是从内部改革、创新等手段实现的，而对外开放则能更好地利用境内外两方面金融资源，通过开放实现金融资源全球配置，不仅保证稳增长目标，同时也提高中国经济开放质量、出口质量，并稳定出口能力。”赵锡军分析，随着中国经济进入新常态，“不顾一切地动用所有政策来刺激经济增长”已成为过去，但必须关注一些潜在的风险。

“今年以来一些金融机构不良率出现上升，这也对金融资源配置造成风险约束。为此，官方既要有保增长政策，也要兼顾质量和效益，特别是金融和经济安全。

而在4月14日，李克强还曾主持召开经济形势座谈会。

李克强要破解小微企业融资难、融资贵，以及明确开发性金融在稳增长调结构中的作用，李克强强调的是中国经济正进入“衔接期”，金融和实体经济要相互依托、相辅相成的。

中国国务院总理李克强23日在兴业银行福建自贸区福州片区支行考察时强调，当前要稳增长，顶住经济下行压力，需要运用宏观政策工具，更需要不断加大改革开放力度。改革会带来最大红利，开放会释放巨大活力。

有评论文章称，李克强在逼着银行改革!如果银行继续抱残守缺，不愿放弃原有的既得利益。到时候，李克强可能就不说话了，该轮到王岐山说话了。

自贸区创新

国务院总理李克强来到挂牌刚刚一天的福建自贸区厦门片区，考察自贸区改革经验推广落地、简政放权等情况。从两年前力推上海自贸区成立，到李克强本次基层调研，他的考察足迹已遍及上海、天津、广东、福建四个自贸区，从他与工作人员和办事人员的谈话中可以发现，一个行政效率高、人民办事快、对外开放的平台，是他所希望的自贸区的样子。

李克强表示，自贸区不是政策洼地而是改革高地，要大胆闯勇于创。昨天你们挂牌，今天我来为你们助力!

据中国政府网报道，在考察时，李克强最感兴趣的是这里将工商、质检、税务“三证三号”合并为“一照一号”的改革探索。他说，这将大大便利市场主体，也是商事制度改革最硬的骨头。你们要当好改革先行者，推动全国年内实现“一照一号”。

一位工作人员向李克强介绍，以前是“办事群众围着各部门跑”，现在是“各部门围着办事群众跑”。总理称赞道：这就对了!政府监管不是单纯的“管”，而是一种服务，服务得好，就能调动企业热情，激发市场和社会的活力。

“创立自贸区，简政放权和对外开放相辅相成，两个‘轮子’要一起转。”考察中，李克强强调，简政放权的“轮子”要首先转动，才能给企业清障搭台，缩短办事时间，铲除寻租空间，这样对外开放的大门才会越开越大。

4月22日，中共国务院副总理汪洋在中共人大常委会第十四次会议上称，上海自贸区离中共十八届三中全会的要求还有一定差距;自贸区“改革”举措推进的协同性不够;事中、事后监管体系仍需探索。此言论被外界认为是汪洋对上海自贸区的批评和施压意味。

4月27日，上海市政府举行上海自贸试验区扩区工作情况说明会，会上发布进一步深化自贸区改革开放方案，方案在政府职能转变、投资管理制度创新、贸易监管制度创新、金融制度创新、法制等5个方面提出25项任务措施，包括完善负面清单管理模式、加强社会信用体系应用、加强信息共享和服务平台应用、进一步扩大服务业和制造业等领域开放等。

督察“政令不出中南海”

15日的国务院常务会议上，李克强严斥一些部委和地方文件运转流程繁冗、拖沓，亟需进一步简化流程，加快简政放权进程。

李克强说，“部长们参加的国务院常务会已经讨论通过的一些政策，现在却还‘卡’在那儿，难道让几个处长来‘把关’，这不在程序上完全颠倒了吗?”

对于有令不行，李克强总理已不是第一次放狠话、“拍桌子”了。在去年5月30日召开的国务院常务会议上，李克强拍桌抨击地方官员落实中央政策不到位。

他指部委机关对经济管得太多太细，即使只是纯商业性项目，非关战略或国家安全，在审批上也浪费许多时间和资源。

这次国务院常务会议上，李克强再次发火，说明一些部门还死抱着权力不放，在他们的阻挠下，使中央的政令出不了中南海。

有句老话叫做“下级服从上级，全党服从中央”。而现在，却有点本末倒置了，变成了“部长要听处长的，中央要听地方的”，甚至国务院政策还要处长把关，这就有点奇怪了。

按理，中央的政策出台后，各级各部门只要认真贯彻落实就行了，而有的部门却死死卡住不放。

出现这样的情况，关键是一些官员法治观念淡薄，存在着“有权不用过期作废”的思想，一些地方主政者思想里，仍然搞“一朝权在手，便把令来行”那一套，想使自己的权力最大化。

有的虽然不敢明着对抗，而是阳奉阴违，政策在执行过程中大打折扣，从而陷入了“上有政策，下有对策”的怪圈。

中南海制定的东西出不了中南海，形象地说明了政令不通的现象。近年来，我国各级党政机构雍肿，人浮于事、相互推诿等官僚作风屡禁不止，这种状态，势必会造成上面的政令难于落到实处。由于政府层级过多，层层设卡，一级糊弄一级，中央政府的命令和决策到达地方基层时已经失去了应有的效力。加上地方政府与中央的利益有的时候不一定完全一致，地方由于有实现独立利益最大化的冲动，使得“国务院政策处长把关”的怪象。

4月21日的国务院常务会议上，李克强总理对文件运转流程提出明确要求：国务院常务会通过的文件，如无特别重大修改意见或其他特殊原因，7天之内必须下发。

李克强说，本次会议通过的文件都下了很大功夫，出台的措施也都比较“实”。“今天在座的都是国务院领导，确定通过了，就别再在各部门‘打转’了!”

他当场明确了一个文件运转流程“新制度”：常务会通过的文件，如果由部门联合印发，7天内必须下发;如果由国务院印发，没有重大修改意见的7天以内必须下发，需要协调修改的10天之内必须下发。

“常务会通过的文件，在哪个环节有拖着、卡着的现象，一定要就地消除!”总理说，“要坚决打破原来的规矩，不能让文件再在处长、司长那里一层一层地‘画圈’了!”

对于文件印发后的落实情况，李克强也提出硬性要求：不涉及保密的文件印发后，要马上公开上网，跟着就要有督查组，抓紧推动落实到位。

他说，国务院和各部门都要组织人员下到基层，督查有关项目的开工情况和资金运用情况。同时，也要切实帮助基层解决确需解决的困难和问题。

“千万不能让老百姓听到‘一声靴子响’，觉得自己要受惠了，结果等了半天，迟迟听不到‘第二只靴子落下来’，感受不到政策落地!”李克强形象地比喻道，“不能让国务院出台的文件变成‘空中楼阁’!”

房地产救市

李克强在3月15日的记者会上表示，房地产市场有其自身的规律，中国国土面积辽阔，有特大城市和中小城市、小城镇，情况各异，所以我们要求强化地方政府合理调控房地产市场的责任，因地制宜，分城施策。

“中国城镇化进程还在加快，中国房地产市场的需求是刚性的，我们鼓励居民自住性住房和改善性住房需求，保持房地产长期平稳健康发展。”李克强说。

中国经济目前正处于一个新旧交替的“衔接期”，在衔接转换的过程中，在经济结构调整阵痛和外部需求不振相互叠加时，传统的房地产业需要继续发挥投资和提振内需的力量。

住建部公积金监管司司长张其光日前撰文称，“房地产业仍然是我国经济增长的主要动力，经济‘房地产化’短期内难以扭转”。

数据显示，中国房地产开发投资大概占全社会固定资产投资的20%还强。2015年一季度，全国房地产开发投资同比仅增长8.5%，创近10年来新低，如果再考虑房地产投资带动的间接需求，房地产投资下滑对整个经济增长的拖累作用确实不容小觑。

今年一季度，海南经济增速为仅4.7%，同比下降了2.6个百分点，差点垫底(比山西高点)，就是由于房地产投资拖了后腿。

总体来看，今年楼市的宽松政策主要还是由鼓励一套房刚需拓展到二套改善型需求，无论是房贷政策还是税收政策的调整，都是为改善型需求提供了最大的便利，坚持“稳定住房消费需求”的大方向还没有改变。

但是，知名经济学家赵晓认为，这并不代表鼓励投资性住房需求的事情不能做，具体做不做，那要视经济未来的走势而定，如果未来2-3月中国经济的宏观层面还继续承压，则楼市宽松政策将会进一步“发酵”。

首先是继续释放流动性。市场普遍预计我国已经进入了降息降准周期，年内估计还会有2-3次降息，1-2次降准。不管是定向还是不定向，降息降准对楼市回暖都是利好。但是，首套房贷款利率进一步下调的空间已经不大，因为银行在利差的约束下动力已显不足。

目前贷款基准利率为5.9%，首套房的利率下限是7折，也就是4.1%。而在存款利率上浮空间打开之后，部分银行5年期存款利率已经达到5.2%，打7折的话，贷款银行是要亏本的。

所以，在存款利率不下调的情况下，7折利率不太可能成为主流，有可能的是二套房利率上浮10%会逐渐取消。

其次是限购政策会进一步修正。目前还执行限购政策的就剩下北京、上海、深圳、广州和三亚五个城市了。三亚年内很可能会动摇，其他四个城市估计会小范围修正。

比如，取消140平米以上的非普通住宅的限购;下调非户籍家庭购房缴税和缴纳社保的年限。对于其他三线以下小城市，有可能会允许外籍人士在国内买房，也会有越来越多的城市加入购房契税返还或者直接财政补贴的队伍。

再次是调整购房税收政策。营业税免征已经从5年改为了2年，进一步下调的空间基本没有了。暂停执行对非唯一住房征收20%的个税政策是焦点，即使继续执行，也会不再按差额的20%征收，而是按交易总额的1%简易税率征收，这在年内是大概率事件。

最后，也是最重要的一个政策，就是国家住房银行呼之欲出。关于国家住房银行的发展模式，目前热议的有两种：

一种是国家开发银行的模式，即住房银行通过发行金融债筹集资金，然后直接向购房者和开发商提供资金支持;

另一种是类似美国的“两房”模式，即住房银行通过购买商业银行的住房抵押贷款来支持个人住房市场(即个人住房贷款的资产证券化)。

目前来看，实行“两房”模式的概率更高。虽然国家住房银行与美国的“两房”在设立初衷和资金规模上有一定的区别，但其本质仍是给中低收入家庭融资买房，这一政策对未来住房消费的撬动作用不可估量。