天津利用自身优势与河北实现错位发展

本报特派记者 张清华/文 本报特派记者 陈建宇/图

4月2日，京津冀三地媒体联合采访团来到天津市，就三地大气污染防治的措施和进展展开采访。当日下午，针对天津市启动实施大气污染防治网格化管理的情况，以及在大气污染联防联控方面做了哪些工作等问题，天津市环保局局长温武瑞、天津市经济和信息化委员会副主任邹方斌、天津市交通港口局总工程师曹世成回答了记者提问。

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京津冀协同发展交通要先行

京华时报：天津小汽车上牌选择竞拍和摇号同时进行，出于什么样的考虑?另外，天津在推进京津冀交通一卡通方面有无举措?

曹世成：摇号和竞价并举，是天津市委市政府进行充分论证的，事实证明非常正确，有一部分摇号，有一部分竞价，两个出口并举。通过两次摇号来看，全过程非常平稳。

天津汽车限购工作实行以后，在广大市民的理解、支持和帮助下取得阶段性成果。对于普通摇号者来说，小客车不是必需工具，不是刚需，可以参加摇号;对于刚性需求者来说，竞价逐步走高是必然趋势。但是我们不希望无限放大价格，希望在理性价位上进行竞价。

就交通协同发展来说，京津冀交通实现一卡通是一个很关键的问题，这是实现京津冀协同发展的一个标志。天津市已经组织多轮专家，从承接、释放和连接三大功能上进行了反复研究。天津提出，就交通方面，能做的先做起来，利用好现有的资源，发挥京津冀协同作用。但是就目前来说，一卡通做起来有难度，存在技术、市场分配问题，以及三省市对交通优惠政策的问题。

京津冀一卡通是要实现综合交通运行的一卡通，而不是单纯的一卡通。所以说，要实现京津冀交通一卡通，恐怕还要一段时间。天津对一卡通问题，将不考虑自己利益，能做什么就做什么。下一步，将按照三地需求，全力以赴做好这件事情。

我认为，现在更主要的还是要解放思想，彻底领悟领会习近平总书记讲的打破一亩三分地的思维问题，如果在真正意义上解决了这个问题，无论是一卡通还是大气污染防治都不是问题。

京津冀协同发展，应该说三省市的交通要走在前面，下一步要有很大的动作。

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天津利用自身优势与河北实现错位发展

燕赵都市报：在京津冀协同发展过程中，天津如何利用好自身优势，与河北实现错位发展?天津在协同发展中，对自身是双重角色定位，其中一个角色的定位就是天津要将优质产业链延伸至河北，请问在这方面有无打算?

邹方斌：北京科技资源非常丰富，汇集了全国四分之一的著名高校，三分之一的国家重点实验室、工程中心，三分之二以上的两院院士，拥有中关村国家自主创业示范区;而以天津开发区为代表的14家国家级高新技术区和经济技术开发区，是我国科技智力资源比较密集的地方，天津有港口的优势，京津冀产业体系应该较为完善，而且互补性比较强。

北京已经形成了以服务业为主导的产业结构，总部经济优势比较突出;天津制造业技术比较雄厚，去年工业总产值2.7万亿元，航空航天、石油化工、装备制造、电子信息等8大优势支柱产业占全市工业比重近90%;河北在钢铁、石化、原材料占有重要地位，所以应该加强京津冀的产业合作，对接产业规划，形成产业区域间的产业合理分布和下游互动机制，有较强示范作用。

在产业方面，此前天津跟河北省就有一个对接机制，而且签了一个战略协议。下一步，天津将和河北、北京围绕产业延伸再进行沟通。

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京津冀实行联防联控要做好顶层设计

河北日报：石油化工每年排放的VOC(挥发性有机化合物)占全市PM2.5的比重是多少，在防治各方面采取了什么措施，取得了什么成效?天津在京津冀大气污染联防联控方面做了哪些工作，下一步的打算是什么?

温武瑞：天津市石油化工企业对大气污染影响占有一定的比例，我们做了一项研究，但是没有将VOC占比单列出来。大概来说，天津市燃煤和工业的排放对PM2.5的影响大概是40%左右，扬尘占30%左右，机动车占20%左右，其他污染约占百分之十几。目前，主要考虑到解决好污染源的问题，才更有利于解决好大气污染，说到VOC具体占比，还需要进行深入研究。VOC的构成来源特别复杂，既有化工企业，又有装涂油漆这个行业，还有油烟以及其他行业，治理起来比较困难。

关于联防联控，京津冀及周边地区6个省区市事实上在北京市的组织下，已经多次开会进行研究。京津冀地区实行联防联控是至关重要的，因为空气是流动的，从长期的观察也表明，不同的主导风向对一个城市的污染物是有非常明显的影响，比如刮偏北风，可能北京、廊坊对天津的影响就比较明显，要是刮东风、东南风可能是天津对河北的一些地方，以及北京就有影响了。所以说，必须要实行联防联控。

在实行联防联控的过程中，第一步要做好顶层的设计，就是对京津冀及周边地区的环境大气污染防治要制定统一的规划。去年，环保部发布的《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，对企业排放的标准、统一执法方面都做了一些规定。

我个人认为，下一步，不仅仅是空气的问题，还要涉及其他方面，都要做统一规划，要做更大、更好操作、覆盖面更广的环境保护规划。另外，空气质量要实现好转，还需要做好能源方面的规划。因为研究表明，京津冀的能源结构对污染的贡献率是比较大的。所以说，在能源方面的统一规划可能是非常重要的。

另外，还涉及整个工业、企业的功能布局、产业结构的问题，哪个地方布置什么产业，需要进行细致研究。同时，还要制定一个统一的环保标准和收费标准。建议3个省市要共同协调好这个问题。

治水必须先治源，治源必须先治污。而水源保护不只是上游的问题，天津什么不干也不行。水环境保护需要一个机制，建立上下游联动的生态水资源保护机制，包括水环境补偿机制。

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加强京津冀区域联动执法

北京青年报：以后京津冀区域可能会形成联合执法的力量，目前，天津在环保执法方面进展如何?

温武瑞：从去年国家实行大气污染防治计划以来，天津市全面加强环保的监督执法，提出铁腕治污的做法。去年，天津市出动的环保执法人员，力度可能是前所未有的。去年总共关闭了污染企业669家，140多家关停整顿，破获案件60多起，抓获了96人，而且有几起已经宣判，判刑时间最长的一个是10年。

在执法过程中我们采取的措施主要是加强环保执法力量的建设，增加人员编制。还有一个总的设想是每个区县都要建立3到5支环境监察支队，每支队伍都是5人-7人的派出机构，一个队伍就可以管三四个乡镇，现在区县正在做这项工作。现在，天津市实现了属地化管理，并且跟公安联手，建立了联动机制。

从区域联动来说，在水环境方面，去年已经开始和河北联合执法，经常一起到河北的上游进行检查。同时，上下游之间应该有个信息通报的制度，比如说河北有什么污染，立即向天津通报;天津发现问题了，要追溯到上游找到根源，现在这项工作正在做。

今年，我觉得还是应该大范围做一些联动工作，但是天津怎么到河北去查，河北怎么到天津来查，还是需要建立一个长效机制。

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“坚决淘汰落后产能，逐步化解过剩产能，到2017年，行政辖区内钢铁产能控制在2000万吨，水泥熟料产能控制在500万吨。单位能耗年均下降4%。”邹方斌表示，天津市将加快推进以体现信息技术与制造技术深度融合的数字化网络化智能化制造，着力构建数字化企业，2016年前完成企业数字化改造。“打造一批千亿、万亿电子商务平台，促进先进制造业与生产性服务业融合发展。”

邹方斌说，按照实施路径，将支持企业加大技术改造力度，3年完成技术改造300家，研发新产品1000项。推动企业向产业链高端延伸、向服务型转变，努力从低附加值领域转向高附加值领域，从传统工业、传统服务业转向战略性新兴产业、现代服务业。3年实现产业转型500家。关停一批环境严重污染、安全隐患突出的企业，支持龙头企业整合兼并一批经营不善、长期亏损的企业，支持有条件的企业联合重组。3年淘汰关停企业700家。“3年推动30个工业园区、80个楼宇全面提升，提高载体发展层次和水平。”