促经济社会转型 广东发力行政审批改革

政府这只“看得见的手”并不是市场的天然敌人，关键是“该出手时才出手”。宏观管理、公共监督、事后救济，是应该由它发挥作用的领域;而过度的微观干预，尤其是权力寻租，则是需要极力避免的。

广东当前正在推进的行政审批制度改革，正是要摆正政府之手的位置，降低“出手”的频率。

昨日，国务院常务会议决定取消和调整314项部门行政审批项目，并批准广东省于“十二五”时期，在行政审批制度改革方面先行先试。

“这正是广东期盼已久的。在某种程度上讲，其意义不亚于30年前批准广东改革开放先行先试。”在接受《第一财经日报》采访时，广东省政府参事、广东省委党校原副校长陈鸿宇认为，国务院的批准说明广东的改革方向得到中央认可，意味着可以大刀阔斧、勇敢改下去。

与此同时，推进行政审批制度改革的决心绝不仅限于广东。国务院10年来分6批共取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3%。国务院同时明确指出，在广东省进行改革试点，对于深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革，完善社会主义市场经济体制，具有重要示范意义。

“革自己的命”

国务院此次授予广东先行先试的实质性权力是，允许其对行政法规、国务院及部门文件设定的部分行政审批项目，在本行政区域内停止实施或进行调整。

这意味着，继今年7月广东取消、调整1/3以上本省权限内的审批项目后，第二批、第三批涉及中央部委权限范围的清理工作有了开展的依据。

广东的本轮改革启动于去年。在今年初的全国两会上，广东省省长朱小丹曾表示，广东推进行政审批制度改革是“革命革到自己头上”;尽管会遇到很大阻力，但广东有决心在尽可能短的时间内取得突破。

在改革路径方面，广东突出三个字：“减、放转”，包括取消审批、压缩审批;“放”，把该由下一级审批的权限下放，可以下放到县一级、镇一级，面向基层;“转”，不该由政府管的，应该由有资质的社会组织承担管理职能。

改革的准备工作是对现有审批项目进行清理。据朱小丹称，广东对审批项目的清理涵盖了拥有行政审批权的所有54个部门。在内容上，除了上轮改革保留的省级595项审批项目外，还纳入了2009年后因法律法规调整等原因新增的项目、国家下放的项目，以及本质上属于行政审批的日常管理项目等共1120项。在行政层级上，除省政府权限内的项目外，还将地方性法规、国务院行政法规和部门规章设定的项目、法律设定的项目等一并纳入清理范围。

今年7月，广东省政府网站公布了省政府2012年行政审批制度改革事项第一批目录，明确取消行政审批项目179项、转移55项、下放实施115项、委托管理5项。总共调整354项，占广东省级政府现有实际审批项目的1/3以上。

当时，朱小丹曾表示，第二批、第三批目录，省各有关部门正在与省人大、国家有关部门协调联系，争取尽快获批。

“化学变化”超越大部制

广东着手行政制度方面的改革，是基于对本省经济社会发展中深层次矛盾的认识。

“目前制约广东发展的所有深层次矛盾，都有一个体制性的根源，都指向行政管理体制改革的不彻底，使市场机制无法发挥配置资源的基础性作用，各种枷锁还套在市场和企业身上。”陈鸿宇认为，由于政府自身的改革不到位，导致政府职能经常是错位的、越位、缺位的，“一越位、错位就必然会缺位，因为政府有限的行政资源被用到谋取部门私利，或者扭曲市场机制方面去了。所以广东很明确，要改革，就先改革政府自身。”

在改革政府自身方面，广东的第一个试验是地方“大部制”。

2009年，深圳和顺德在广东率先实行“大部制”改革，尤其是以改革精神著称的佛山市顺德区，其“大部制”改革被认为是中国当前“最大胆”的——党政机构从41个减少为16个，减少了近2/3。

尽管改革过程中也出现了一些问题，但总体而言，大部制改革推行较为顺利。按照计划，今年广东将进一步扩大大部制的试点范围，明年将在全省推广大部制。

“但是大部制改革仅仅是机构改革，是‘物理变化’，真正要做的还是在于‘化学变化’，也就是一定要转变政府职能，一定要使政府的行政权力越位、错位、缺位的问题得到纠正。”陈鸿宇说，行政审批制度改革正是这样一种“化学变化”。

转型升级关键

广东省综合改革发展研究院副院长彭澎对本报评论称，行政审批制度改革很重要的一点就是转变观念和职能，原来政府是重审批、轻监管，以后则要轻审批、重监管。这是符合国际潮流的管理模式，就是成立企业容易，但违规处罚很严重。

去年8月，顺德召开深化行政审批制度改革动员大会，宣布在全省率先启动新一轮行政审批制度改革。全区审批事项将减三成以上，而且在精简审批流程后，审批时限将比规定时限缩短50%。

彭澎介绍说，现在在顺德，很多部门的审批权都集中在一两个人手中(叫做全权代表)，其他人都去做监管了，这个转变是比较到位的。

“今后政府要保证企业能遵循市场规则来运行，而不是在成立前审批，那样容易产生权力寻租和腐败。企业只要可以成立就成立，但一定要按照市场的游戏规则来。政府的职权减少了，但监管的力度会加强。”彭澎说。

对广东而言，行政审批制度改革将成为目前广东经济社会转型升级能否成功的一大关键。“我们的转型升级不仅仅是产业的转型升级，而是整个发展模式、市场经济的运作模式都要转型升级。”彭澎说。

“转型升级最重要的是体制转型，体制不转型，经济转型和社会转型就是一句空话。”陈鸿宇说，转型之所以难就难在体制没转，体制上的障碍太强大了。因此中央批准广东率先探索，也有其客观必然性，广东率先转型升级也是在为全国探索新路。