日本东京：排水系统重规划、重细节、重投入

日本首都东京每年都会遭遇台风带来的强降雨。《经济参考报》记者在东京工作多年了解到，东京在下水道系统维护、防洪涝设施建设、防灾应急机制制定等方面形成了一套较为成熟的做法。目前，东京中心城区通常不会出现明显内涝，核心的行政区、商业区等基本不会出现大片积水，确保强降雨不至于“成灾”。

应急设施和机制建设较为细致

东京在防灾应急设施及机制的细节方面下了很大功夫。在东京低洼地带和下凹式立交桥等地，通常会设立告示牌，标明“浸水想定区域”(意为“可能积水区域”)。在一些主要的下凹式立交桥隧洞两端，交通部门还会设立电子告示牌，一旦隧洞开始积水就打出醒目的“积水禁止通行”等字幕提示，过往司机在很远处就可以看到。

东京有两套预警体系值得参考。一是手机预警，东京都政府通过这一系统向全体市民发送短信告警，而且可以依托不同基站，向个别区域的用户发送特定的预警信息。

二是“大喇叭”广播系统，用于综合应急防灾通告。在市内大部分地方，都可以听到这种预警系统的播音。在“3·11”地震后，手机系统全面瘫痪，东京就曾用这一系统向全市播送海啸警报和灾害信息。此外，广播、电视等媒体也是东京都预警的常用手段。

东京将“归宅困难者”作为一个专门群体，对保障这一群体的安全做了大量工作。在发生此类灾害后，政府会开放公立中小学体育馆、政府办公楼等公共设施供民众过夜。此外，政府还会与商业酒店统一签署协议，在发生灾害时，由酒店开放大堂供市民免费过夜，部分酒店还会向市民提供平价房间。地铁还会加开临时车次，延长运营时间。

充分发挥城区水系和绿地作用

东京市内多河流，为防止城市内涝，东京从规划和建设阶段入手，充分利用城市水系的防洪功能，让大量降雨自然流归河道。

在规划阶段，东京重视保留城市中的河道和湖泊，为城区蓄洪溢洪留足空间。东京市内多中小河流，河面宽度多在10至20米。东京水务部门将这些河道下挖硬化，一些10米左右宽的河道在枯水时岸壁高度可达5米甚至更高，然后再连接周围区域的雨水管道。这种类似“毛细血管”的河道体系发挥了重要的行洪作用。

东京规划部门重视绿地、砂石地面的吸收雨水作用，尽量减少地面硬化面积。近年来，日本不少地方政府还将道路路面逐渐改变为环保的透水沥青。在一些公园的小广场，还建设有小型蓄水池，容积通常为数千立方米，用于雨季存水。

“首都圈外围排水”工程综合解决洪涝问题

在北京7·21强降雨中，周边区域洪水下泄，加剧了北京部分地区洪涝灾情。东京也面临同样的问题，为此，东京与周边各县建立了合作和联动机制，通过中央政府协调等方式，以流域为对象综合解决洪涝问题。

“首都圈外围排水”工程由日本政府国土交通省建设，开工于1992年，2006年完工，总投资2400亿日元(约合180亿元人民币)。该工程的主体包括总长6 .3公里、内径10米的地下管道，5处直径30米、深60米的储水立坑，以及一处人造地下水库，水库长177米、宽77米、高度约20米。

该工程的目的和作用是，为防止中小河流上游在强降雨时突然大量来水造成洪涝灾害，在中小河流适当位置修建储水立坑，单个容积约为4 .2万立方米。立坑之间由前述的6.3公里长、内径10米的管道相连。管道最终通向位于东京附近最大河流江户川旁边的地下水库。水库容积约数十万立方米，可以起到存蓄洪水的作用。同时，水库还装有4台由航空发动机改装而成的高速排水装置，单台功率达14000马力。全部开动时，可以每秒200立方米的速度排出洪水。

在出现强降雨天气时，市内下水道系统将雨水排入附近中小河流，中小河流水位上涨后溢出的洪水则进入“首都圈外围排水”工程的巨大立坑牙口管道，最终流入江户川。整个工程具有庞大的蓄洪容积(总储量67万立方米)，又有很强的泄洪能力。

该工程在建成当年，所在流域雨季“浸水”房屋数量从最严重时的41544家减至245家，浸水面积从最严重时的27840公顷减至65公顷。

投入巨资管理排水设施

在日本，地方政府普遍将下水道设施的建设和管理作为重要工作，并对此投入巨大资源。东京城市下水、排水设施由公营企业“东京都下水道局”负责。“下水道局”也是东京都政府仅有的三家公营企业之一。

作为一家企业，东京都下水道局注册资金达4.16万亿日元(约合3120亿元人民币)，拥有约3500名员工，每年财政支出约合人民币520亿元，其中设施建设费用约合人民币100亿元，设施维护费用约合人民币120亿元。这种人力、物力和财力的巨大投入，是东京建设完善下水管网系统的基本保障。

目前，东京下水道总长度已达1.58万公里，下水道管径达8.5米，市内各处建设有20处污水处理设施，每天污水处理能力达556万立方米。

为长期维持这种投入水平，日本中央和地方政府采取了多种措施。在东京，“下水道局”每年可以从国家财政、东京都政府和基层政府获得折合70余亿元人民币的补贴;每年可以发行大额企业债(2010年度约合95亿元人民币)，以未来收取的下水道使用费等收入作为偿债保障。此外，“下水道局”每年还可收取约120亿元人民币下水道使用费。为了提高下水道系统的使用效率，下水道局还利用下水道管网敷设光缆，为社会机构和企业提供通讯服务，并可收取一定费用填补财源。